Graikija taikosi perrašyti Turkey-Libya susitarimą

Svarbiausias rytinės Viduržemio jūros sienų ginčas vyksta ne pasienyje, o jūrinių koordinačių lentelėse. Liepos 27 d. Atėnuose Graikijos ir Libijos delegacijos baigė trečią techninių derybų raundą, lygindamos teisinius argumentus dėl to, kur turėtų susitikti jų jūrinės zonos į pietus nuo Kretos (ERT, ProtoThema). Pats procesas techninis, tačiau tikslas politiniu požiūriu kur kas platesnis: Atėnai siekia susitarti su Libija dėl jūrinės sienos taip, kad būtų susilpnintas 2019 m. Turkijos ir Libijos memorandumas, faktiškai išbraukęs Graikijos salas iš rytinės Viduržemio jūros žemėlapio.

Graikijos logika aiški, bet silpnoji vieta taip pat akivaizdi: jai reikia partnerės, kuri pati sunkiai kalba vienu balsu.

Memorandumas, kurio Kreta negali sau leisti

2019 m. lapkritį Turkija ir Tripolyje veikianti Libijos vyriausybė pasirašė memorandumą, kuriame jų krantai traktuojami kaip tiesiogiai vienas priešais kitą esantys. Taip nubrėžta riba Graikijos saloms, pirmiausia Kretai, paliko beveik jokio jūrinio svorio. Pagal Jungtinių Tautų jūrų teisės konvenciją (UNCLOS, pagrindinę tarptautinę sutartį, reglamentuojančią jūrinių ribų nustatymą), salos paprastai sukuria tokias pačias jūrines zonas kaip ir žemyninė pakrantė, nebent tai negyvenamos uolos (UNCLOS). Kreta didelė ir nuolat gyvenama. Memorandume ji vertinama taip, tarsi jos beveik nebūtų.

ES vadovai šį susitarimą atmetė jau po kelių savaičių. Europos Vadovų Taryba, kurioje valstybių ir vyriausybių vadovai nustato ES politinę kryptį, pareiškė, kad memorandumas pažeidžia trečiųjų šalių suverenias teises ir negali būti privalomas valstybėms, kurios nėra jo šalys (European Council). Vis dėlto politinis nepripažinimas be konkuruojančio susitarimo paliko memorandumą Turkijos ir Libijos diplomatiniuose dokumentuose. Jis toliau formuoja Ankaros pretenzijas į jurisdikciją Viduržemio jūros pietinėje dalyje.

Graikijos strategija ir silpniausia jos grandis

Graikijos atsakas lėtas ir teisiškai nuoseklus: įtraukti Libiją į atskirą dvišalį susitarimą dėl jūrinės ribos į pietus nuo Kretos. Jei abi šalys susitartų dėl savo linijos, Ankarai būtų sunkiau vaizduoti 2019 m. memorandumą kaip vienintelį galiojantį susitarimą šiuo klausimu.

Problema pačioje Libijoje. Nuo 2014 m. šalis padalyta tarp konkuruojančių valdžios centrų. Teigiama, kad rytinėje šalies dalyje veikiantys Atstovų Rūmai niekada neratifikavo 2019 m. memorandumo su Turkija, todėl jo vidaus teisinis statusas ginčijamas dar prieš pereinant prie tarptautinės teisės (Ahram Weekly). Graikijai reikia, kad šios konkuruojančios institucijos išliktų įsitraukusios pakankamai ilgai ir būtų galima parengti koordinates, tinkamas sutarčiai arba būsimai bylai Tarptautiniame Teisingumo Teisme.

Bendra techninė komisija antrą derybų raundą surengė Tripolyje birželio 10 d., o trečiajam susirinko Atėnuose. Graikijos pateiktais duomenimis, kol kas nesutarta nei dėl konkrečių koordinačių, nei dėl susitarimo projekto (ERT).

Turkijos teisinė pozicija siauresnė, nei dažnai atrodo viešojoje diskusijoje. Ankara neteigia, kad salos niekada neturi reikšmės. Ji remiasi argumentu, kad tarptautiniai teismai kai kuriais atvejais sumažindavo salų poveikį jūrinėms zonoms, jei viso svorio suteikimas lemtų neproporcingą rezultatą; tokia pozicija turi atramos teismų praktikoje (ICJ Libya/Malta, Daily Sabah). Tačiau sumažinti salos poveikį ir ją iš esmės ištrinti — skirtingi teisiniai veiksmai. 2019 m. memorandumas arčiau antrojo varianto.

Kodėl Roma ir Nikosija stebi šį ginčą

Italijai Libija pirmiausia reiškia energetiką ir migraciją. „GreenStream“ dujotiekis jungia Libijos dujų telkinius su Sicilija, o Italijos gynybos ministras Gvidas Krozetas ir užsienio reikalų ministras Antonijus Tajanis pietinės Viduržemio jūros stabilumą yra įvardiję kaip tiesioginį ekonominį interesą (Formiche).

Didžiausia rizika tenka Kiprui. Europos energetikos bendrovės plėtoja dujų telkinius Kipro vandenyse, o gavybą numatoma pradėti nuo 2028 m. (Phileleftheros). Jei Turkijos žemėlapis įgytų daugiau legitimumo vienoje rytinės Viduržemio jūros dalyje, Nikosijos jūrinės pretenzijos kitoje taptų lengviau ginčijamos. Turkija memorandumą sustiprino kariniu buvimu Libijoje, todėl 2019 m. susitarimo vien popieriuje perrašyti nepakanka (Les Clés du Moyen-Orient).

Atėnai, tuo pat metu blokuojantys naujausią ES sankcijų Rusijai paketą, kad apsaugotų savo laivybos sektorių, tikisi, jog lėtas techninis žemėlapių braižymas gali nusverti politinį memorandumą. Kol kas Graikija turi teisinę strategiją, kurios silpniausia grandis — valstybė, reikalinga kaip partnerė.