Graikija moka už migrantų išvykimą

Ar advokatas, aiškinantis žmogui jo teises, turėtų uždirbti daugiau tada, kai tas žmogus jų atsisako? Graikijos vyriausybės atsakymas — taip. Nauju nutarimu numatyta, kad advokatui papildomai mokama 250 €, jeigu jo konsultuotas prieglobsčio prašytojas galiausiai pasirenka savanoriškai išvykti iš šalies. Graikijos advokatų asociacijos teigia, kad toks modelis teisinę konsultaciją paverčia paskata deportacijai (Vyriausybės leidinio PDF, In.gr). Jokia ES institucija kol kas nėra įvertinusi, ar ši schema suderinama su prieglobsčio teise.

Kaip veikia premija

Bendras ministrų sprendimas 120961/2026 keičia pirmojo etapo teisinės informacijos teikimo tvarką: vietoj nevyriausybinių organizacijų šią funkciją perima privatūs advokatai. Jie registruojami per Atėnų advokatų asociaciją ir už vieną konsultaciją gauna 160 € ir PVM (ProtoThema English).

Ginčas kilo dėl dalies, taikomos pasienio procedūrose nagrinėjamiems prašytojams. Tai pagreitinta tvarka, kurią Graikija taiko prie ES išorės sienos. Jeigu pareigūnai nusprendžia, kad asmuo neturi „stipraus pabėgėlio profilio“, o nutarime neapibrėžta nei kas, nei pagal kokius kriterijus tai vertina, advokatui papildomai mokama 250 € ir PVM, jei tas žmogus per du mėnesius išvyksta iš Graikijos (Ethnos). Vien ketinimo išvykti nepakanka. Mokėjimas siejamas su faktiškai įvykusiu išvykimu.

Vyriausybės argumentas paprastas: teisinę informaciją turėtų teikti kvalifikuoti advokatai, o savanoriškas grįžimas — įprastas ES teisėje numatytas kelias (Grąžinimo direktyva 2008/115/EB). Abu teiginiai teisingi. Tačiau Graikijos advokatų asociacijų koordinavimo komitetas paskelbė, kad advokatai nedalyvaus sistemoje, kol premijų nuostatos nebus panaikintos. Viename pranešime ši schema apibūdinta kaip valstybės prašymas advokatams įsitraukti į „galvų medžioklės“ logiką (In.gr). Profesinės savivaldos argumentas tiesus: advokatas, kuriam daugiau mokama tada, kai klientas atsisako savo bylos, turi finansinį interesą, priešingą kliento interesui.

Pačios konsultacijos nėra visavertis teisinis atstovavimas. Graikijos žiniasklaida rašo, kad informavimas gali vykti nuotoliu, grupėse po penkiolika ir daugiau žmonių, aptariant procesines teises, pareigas ir grįžimo galimybes (Newsbeast). Prašytojams iš valstybių, kurių piliečių prieglobsčio pripažinimo rodiklis nesiekia 20 %, taip pat pateikiama informacija apie baudžiamąją atsakomybę už neteisėtą atvykimą ar buvimą šalyje.

ES gali įrašyti teises į teisę. Graikija sprendžia, kaip jos veikia prie konsultacijos stalo

ES prieglobsčio teisė saugo teisę gauti informaciją, konsultuotis su teisiniu patarėju ir apskųsti neigiamą sprendimą (Direktyva 2013/32/ES). Naujas Prieglobsčio procedūrų reglamentas, Reglamentas 2024/1348, tapęs neseniai priimto ES migracijos ir prieglobsčio pakto pagrindu, plečia pasienio procedūras, bet palieka šias garantijas galioti (Reglamentas (ES) 2024/1348). ES teisė nedraudžia informuoti prašytojų, kad grįžimas egzistuoja kaip galimybė. Problema atsiranda ten, kur mokėjimas advokatui susiejamas ne su konsultacijos kokybe ar apimtimi, o su tuo, kad prašytojas išvyksta.

Tai svarbu ne vien Graikijai. 2026 m. viduryje prasidėjusi Pakto įgyvendinimo fazė žada spartesnes procedūras, suderintas su individualiomis apsaugos garantijomis (Europos Komisijos vidaus reikalų informacija). Graikija — viena pagrindinių ES išorės sienos valstybių, taikanti pagreitintas taisykles prieglobsčio prašytojams. Šis nutarimas rodo, kaip nacionaliniai įgyvendinimo sprendimai lemia, ar Pakto garantijos veikia praktikoje. Pagal turimus duomenis premija sukuria rimtą konfliktą su ES apsaugos mechanizmais, nors įrodytas teisės pažeidimas kol kas nenustatytas.

Europos Komisija, ES prieglobsčio agentūra EUAA, stebinti valstybių narių prieglobsčio sistemas, ir teismai šios schemos dar neįvertino (EUAA 2026 m. prieglobsčio ataskaita). Kas galėtų ją ginčyti? Individualų skundą galėtų nagrinėti Graikijos administraciniai teismai. Komisija galėtų pradėti pažeidimo procedūrą. EUAA savo stebėsenos ataskaitoje galėtų pažymėti interesų konfliktą. Kol kas nė vienas iš šių kelių nepajudėjo.

Italija rodo kitą tos pačios rizikos versiją. Europos Parlamento nariai ir nevyriausybinės organizacijos kaltina Italijos ir Albanijos migrantų apdorojimo centrus skaidrumo stoka ir ribojama advokatų prieiga (Euronews Italy). Sveikatos ir pilietinės visuomenės organizacijos įspėja, kad patikros suspaudžiamos į policijos kontroliuojamas erdves ir trumpus terminus (Questione Giustizia). Italijoje nėra premijos, susietos su galutiniu migranto sprendimu. Tačiau poveikis panašus: formalios teisės išlieka, bet procedūra sukonstruojama taip ankštai, kad jomis pasinaudoti tampa sunkiau.

Ko dar nežinome

Įgyvendinimo duomenų kol kas nėra. Neaišku, kiek konsultacijų vyksta individualiai, o kiek grupėse. Neaišku, kiek prašytojų gauna vertimą. Neaišku, kaip dažnai išmokama 250 € premija. Be šių skaičių neįmanoma pasakyti, ar premija realiai keičia advokatų ir prašytojų elgesį, ar lieka ribotos reikšmės administracine detale. Labiausiai paveikiami žmonės šioje diskusijoje matomi mažiausiai. Pagrindinis klausimas, į kurį nutarimo konstrukcija neatsako, toks: ar prieglobsčio prašytojas supranta, kad sutikdamas su „savanorišku išvykimu“ gali užbaigti savo apsaugos prašymą.