Graikija stabdo ES sankcijas dėl Rusijos SGD

Atėnai užblokavo 21-ąjį ES sankcijų Rusijai paketą. Ginčas kilo dėl vienos nuostatos: siūlomo draudimo Europos bendrovėms gabenti Rusijos suskystintas gamtines dujas pirkėjams už ES ribų. Daugiau kaip savaitę Graikija nedavė pritarimo, būtino sankcijoms priimti vienbalsiai, todėl įstrigo visas paketas (Euronews, DH/Belga).

Pasekmės jau matomos. Liepos 15 d. pasibaigęs naftos kainų viršutinės ribos režimas nebuvo pratęstas, nes jis buvo susietas su įstrigusiu sankcijų paketu. Tai leido Maskvai pardavinėti žalią naftą aukštesnėmis kainomis, naudojantis Vakarų draudžiamais kroviniais (Eurasia Review, Euronews PL).

Kodėl ši nuostata grėsminga Graikijos laivybai

Ginčijama nuostata taikoma sričiai, kurios ES iki šiol nelietė: ne tam, ar europiečiai perka rusiškas dujas, o tam, ar Europos laivai, įgulos, draudikai ir paslaugų teikėjai padeda jas pristatyti Azijos ir kitiems ne ES pirkėjams. Rusija gali parduoti SGD tik tada, kai kas nors suteikia laivus, įgulas, draudimą, uosto perkrovimo ir sutarčių sudarymo pajėgumus. ES sankcijų logika remiasi šių komercinių paslaugų kontrole. Ši nuostata Europos operatorius iš tos grandinės išstumtų.

Graikija teigia, kad draudimas verslą tiesiog perkeltų Kinijos ar kitoms ne ES laivybos bendrovėms, nesumažindamas Rusijos pajamų, bet smogdamas Europos jūrų sektoriaus darbo vietoms ir rinkos daliai (Reuters). Už šio argumento stovi konkretus verslo interesas. Keli Europos leidiniai kaip vieną pagrindinių Graikijos pozicijos naudos gavėjų įvardijo „Dynagas“ — su laivybos magnatu Džordžu Prokopiju siejamą bendrovę (Politico, n-tv). „Dynagas“ rizika ne vien simbolinė: jos ledo klasės laivynas pritaikytas Arkties maršrutams, aptarnaujantiems Rusijos Jamalo SGD terminalą, o bendrovė nuo 2025 m. pradžios pervežė daugiau kaip 10 mln. tonų rusiškų SGD, remiantis „Financial Times“ cituotais „Kpler“ duomenimis (Rzeczpospolita, Berliner Zeitung).

Vien „Dynagas“ Graikijos politikos nenulėmė. Graikijos pareigūnai savo poziciją pristatė kaip viso nacionalinio laivybos sektoriaus gynybą, o platesnės pramonės šakos pasipriešinimas fiksuotas ne kartą (Cyprus Mail). Didelis jūrų sektorius, turintis bent vieną ypač pažeidžiamą rinkos dalyvį, pasinaudojo ES taisykle, pagal kurią kiekviena vyriausybė turi pritarti, kad būtų išsiderėta išimtis.

Kiek kainuoja Graikijos nepritarimas

ES sankcijoms Taryboje, kur balsuoja valstybių narių vyriausybės, būtinas vienbalsiškumas, todėl bet kuri sostinė gali sustabdyti sprendimą (Council of the EU, Politico). Graikijai nereikėjo skelbti demonstratyvaus veto. Pakako neduoti sutikimo, ir visas paketas sustojo.

Kadangi sankcijų paketai apima kelias priemones vienu metu, blokavimas veikia gerokai plačiau nei SGD. Kol paketas buvo įšaldytas, naftos kainų viršutinė riba pajudėjo nuo maždaug 44 JAV dolerių link 58 JAV dolerių už barelį, suteikdama Maskvai papildomų teisėtų pajamų iš Vakarų draudimu padengtų krovinių (Euronews PL). Kiekviena delsimo diena šį skirtumą didina.

Sutikimo kaina

Airijos pirmininkavimas Tarybai, tai yra rotacinė valstybė, tarpininkaujanti kompromisams tarp narių, pasiūlė vidurinį kelią: leisti Europos tanklaiviams gabenti rusiškas SGD iki 2029 m. sausio, kartu ribojant kiekius ir draudžiant naujas sutartis. Graikija tai atmetė, reikalaudama neterminuotos išimties. Vėliau pareigūnai svarstė atsarginius variantus: 24 mėnesių atidėjimą, esamų sutarčių apsaugą arba visos SGD nuostatos išbraukimą iš paketo (Bloomberg).

Kiekvienas toks variantas silpnina pirminį tikslą. Išbraukus nuostatą, paketas būtų priimtas be svarbiausios naujos priemonės. Suteikus nuolatinę išimtį, draudimas liktų daugiausia deklaratyvus. Per trejus sankcijų raundų metus susiformavo aiškus modelis: sostinės savo pritarimą įkainoja kiekviename pakete, o kiekvienas kompromisas palengvina kitą reikalavimą dėl išimties.

ES sankcijų strategija pastatyta ant Vakarų laivybos ir draudimo paslaugų kontrolės. Graikijos atvejis parodo šio modelio silpnąją vietą: valstybės, kuriose sutelktos tokios paslaugos, gali reikalauti išlygų dar iki sankcijoms įsigaliojant.