Graikija išsiderėjo SGD išimtį sankcijose

Liepos 23 d. ES patvirtino 21-ąjį sankcijų Rusijai paketą. Tačiau jis priimtas tokiomis sąlygomis, kokių siekė Atėnai.

Graikija blokavo visą paketą, kol gavo išimtį: su Graikija siejamos laivybos bendrovės galės toliau gabenti Rusijos suskystintas gamtines dujas ne ES pirkėjams, jeigu sutartys sudarytos iki Rusijos plataus masto invazijos (Euronews, Tarybos pranešimas). Visa kita paketo dalis laukė: šešėlinio laivyno laivų, tai yra senų arba neskaidriai valdomų tanklaivių, naudojamų Rusijos naftai gabenti apeinant Vakarų sankcijas, įtraukimas į sąrašus, bankų apribojimai, kriptoturto priemonės, naftos kainų viršutinės ribos įšaldymas. Nė viena priemonė nepajudėjo, kol Atėnai negavo savo išimties.

Kaip To Brief rašė, kai Graikija pirmą kartą blokavo balsavimą, šis ginčas rodo, ar ES sankcijų kūrimo modelis gali atlaikyti susidūrimą su sektoriais, kurių pačių reikia sankcijoms įgyvendinti.

Įmonės sankcijų mechanizmo viduje

ES sankcijos Rusijos energetikai veikia per paslaugas, o ne per visišką embargą. Briuselis nemėgina pašalinti Rusijos naftos ir dujų iš pasaulinės rinkos. Jis riboja Vakarų įmones, be kurių toks eksportas sunkiai įmanomas: vežėjus, draudikus, uostų operatorius ir tarpininkus (Europos Komisija). Kontroliuojant prieigą prie šių paslaugų, Rusijos energetikos eksportą parduoti sunkiau ir brangiau.

Struktūrinė problema ta, kad šios įmonės veikia valstybėse narėse, kurių vyriausybės kiekvieną sankcijų sprendimą turi patvirtinti vienbalsiai. Valstybė, kurios bendrovės teikia ribojamą paslaugą, gali sustabdyti visą paketą.

Graikija valdo didžiausią prekybinį laivyną ES (Al Jazeera). Atėnai teigė, kad draudimas Graikijos operatoriams gabenti Rusijos SGD į trečiąsias šalis verslą tiesiog perduotų ne ES konkurentams, o Maskvos pajamų nesumažintų. Finansiniai mastai šį argumentą paaiškina. EUobserver, remdamasis Energetikos ir švaraus oro tyrimų centro analize, rašė, kad Graikijos kontroliuojami laivai nuo plataus masto invazijos pradžios gabeno maždaug 248 mlrd. € vertės Rusijos iškastinį kurą (EUobserver). UPI, remdamasi tyrimų grupe „Urgewald“, nurodė, kad su Graikijos milijardieriumi George'u Prokopiou siejama laivybos grupė „Dynagas“ 2026 m. pradžioje aptarnavo apie 35 % su „Novatek“ susijusios Rusijos SGD veiklos (UPI).

Atėnai pagrįstą skundą dėl nevienodai paskirstomų kaštų pavertė išimtimi, kuri paliko galioti būtent tą spaudimo vietą, kurią ES buvo nustačiusi ir mėgino uždaryti.

Skirtingos sostinių reakcijos

Lietuvos užsienio reikalų ministras Kęstutis Budrys sakė, kad sankcijų sprendimus vis labiau formuoja valstybių narių ekonominiai interesai, silpninantys bendrą spaudimą Maskvai (LRT). Nyderlandų pareigūnai rezultatą pristatė kaip pažangą, pabrėždami šešėlinio laivyno sąrašus ir priemones prieš sankcijų apėjimą, nors Graikijos išimtis liko (Nyderlandų vyriausybė, NRC).

Naudingas palyginimas — Danija. Kopenhaga valdo vieną didžiausių Europos prekybinių laivynų, tačiau panašios išimties nesiekė. Didelis laivynas savaime nereiškia veto grėsmės. Graikijos pozicija buvo politinis pasirinkimas, o ne neišvengiama rinkos dalies pasekmė.

Mažesni paketai, ta pati struktūrinė spraga

Pakete vis dėlto yra turinio: į sąrašus įtrauktas dar 41 šešėlinio laivyno laivas, išplėsti kriterijai laivams, aptarnaujantiems sankcionuotus laivus, taip pat nustatyti nauji bankų ir kriptoturto apribojimai (Suomijos vyriausybė, Global Sanctions). FT pranešė, kad ES pareigūnai dabar svarsto mažesnius, tikslingesnius sankcijų raundus, kad vienos vyriausybės prieštaravimas negalėtų įkaitu paversti nesusijusių priemonių (FT).

Perėjimas prie balsavimo kvalifikuota balsų dauguma šiuo metu neprieinamas. Sankcijos patenka į ES užsienio politikos sritį, kur galioja vienbalsiškumo taisyklė, o norint pakeisti pačią taisyklę taip pat reikėtų vienbalsio sutarimo (IAI). Mažesni paketai apribotų žalą, kurią gali padaryti vienas prieštaravimas. Veto teisės jie nepanaikintų.

Graikija parodė, kad valstybė narė gali pasinaudoti vienbalsiškumo reikalavimu nacionalinei pramonei apsaugoti, net jei tai silpnina ES sukurtą spaudimo Rusijai vietą. Atėnų argumentas, kad verslas vis tiek būtų persikėlęs už bloko ribų, turi komercinės logikos. Tačiau neatsakytas lieka įgyvendinimo klausimas: jeigu Graikijos bendrovės toliau gabens SGD pagal iki karo sudarytas sutartis, kas tikrins tas sutartis, stebės kiekius ir vertins, ar jų pratęsimai tyliai neišplečia išimties? 22-ąjį paketą rengiantys pareigūnai šį atsakymą turės pateikti.