Guterres spaudžia Ankarą dėl Kipro

Antoniu Guterresas sekmadienį atvyko į Kiprą aiškintis, ar įmanoma atnaujinti salos suvienijimo derybas. Kipras padalytas nuo 1974 m. Turkijos karinės intervencijos. Tai pirmasis JT generalinio sekretoriaus vizitas saloje per šešiolika metų (Euronews Germany), tačiau jis neatvežė nei susitarimo projekto, nei iš anksto suderėtos derybų darbotvarkės.

JT pasiuntinė Marija Anhela Holgin tikslą apibūdino tiesiai: paskatinti abu lyderius sėsti prie derybų stalo (Cyprus Mail). Tačiau kliūtis ne kalendoriai ar protokolas. Viena pusė siekia federacijos, kita reikalauja pripažinti dvi atskiras suverenias valstybes.

Federacija prieš dvi valstybes

JT Saugumo Tarybos nustatyta kryptis — bizoninė, bikomunalinė federacija: viena valstybė, dvi politiškai lygios bendruomenės, vienas suverenitetas (S/RES/1251). Kipro graikų vadovaujama vyriausybė teigia atmesianti bet kokią formulę, kuri išeitų už šių JT rėmų (Cyprus Mail).

Graikija šią poziciją remia be išlygų. Ministras pirmininkas Kiriakas Micotakis Kipro klausimą apibrėžia kaip europinę problemą, o ne dvišalį Graikijos ir Turkijos ginčą; Atėnai aiškiai atmeta salos padalijimą (ERT, Lavaron).

Turkijos pozicija priešinga. Aukšti pareigūnai kartoja, kad joks Kipro sprendimas negalįs apeiti Ankaros, o realistiškas procesas turįs prasidėti nuo dviejų kartu egzistuojančių valstybių suverenios lygybės (Hürriyet Daily News). Užsienio reikalų ministras Hakanas Fidanas šią liniją Holgin pakartojo likus kelioms dienoms iki Guterreso vizito (Politis). Tai ne derybinė pozicija JT rėmuose, o pačios jų prielaidos atmetimas.

Kur telpa Briuselis — ir kur jo riba

ES pastaruoju metu padidino matomumą. Liepos 13 d. Europos Komisija Rafaelę Fitą paskyrė specialiuoju atstovu Kipro klausimu, taip suteikdama Briuseliui konkretų pareigūną ES indėliui į JT procesą koordinuoti. Prieš vykdama į Ankarą Holgin Briuselyje susitiko su Fitu ir Komisijos pirmininke Urzula fon der Lajen (Politis, Hürriyet Daily News). ES užsienio politikos vadovė Kaja Kallas patvirtino, kad Briuselis lemiamu procesu laiko būtent JT derybų kelią (CNA).

Briuselis turi svertų, bet neturi mandato jais išspręsti ginčo esmės. Kipras į ES įstojo 2004 m., tačiau pagal stojimo sutarties 10 protokolą ES teisė šiaurinėje salos dalyje netaikoma tol, kol sala padalyta (EUR-Lex). Bet koks susitarimas turėtų veikti ES teisės sistemoje, todėl Komisija gali formuoti praktinę jo dalį: prekybos taisykles, žmonių judėjimą, teisinį suderinimą. Suvereniteto klausimo, esančio ginčo centre, ji išspręsti negali.

Nikosija siekia platesnę ES ir Turkijos darbotvarkę susieti su pažanga Kipro klausimu. Ankara atsisako leisti, kad santykiai su ES priklausytų nuo salos. Ši priešprieša stabdo muitų sąjungos atnaujinimą, vizų susitarimus ir gilesnius saugumo ryšius. Viešai paskelbto ES ir Turkijos pasiūlymo, kuriame konkrečios nuolaidos būtų mainomos į pažangą dėl Kipro, nėra.

Dujos didina verslo kainą

Spaudimą didina du energetikos procesai. „Eni“ ir „TotalEnergies“ artėja prie galutinio investicinio sprendimo dėl prie Kipro esančio Kronos dujų telkinio — bendro projekto, galinčio tapti pirmąja komercine salos jūrine gavyba (Bloomberg).

Atskiru keliu Turkija po liepos 10 d. susitarimo su šiaurinio Kipro valdžia pradėjo rengtis seisminiams tyrimams dėl dujotiekio į šiaurinę salos dalį. Nikosija pareiškė protestą, o italų analizėje šis dujotiekis vertintas kaip Ankaros bandymas tapti neišvengiamu energetikos veikėju ir dar glaudžiau susieti šiaurę su Turkija (Kathimerini Cyprus, Notizie Geopolitiche). Dujos didina tęstinio padalijimo kainą, bet nekeičia to, kam priklauso taikos procesas.

Dauguma ES sostinių Kipro klausimą stebi iš atstumo. Vokietija jį pirmiausia mato per santykių su Turkija prizmę, o ne kaip atskirą politikos kryptį (Euronews Germany). Iš viešos informacijos matyti, kad Prancūzija ir Italija šį klausimą seka per energetikos ir suvereniteto interesus, tačiau palieka iniciatyvą JT.

Kipro klausimo politinė nuosavybė tebėra Nikosijos, Atėnų, Ankaros ir nedidelės tiesiogiai susijusių ES valstybių grupės rankose. Guterresas gali įvardyti atotrūkį tarp federacijos ir dviejų valstybių pripažinimo, taip pat sukviesti dalyvius į tą patį kambarį. Jam užverti reikėtų, kad Turkija derėtųsi pagal sistemą, kurią šiuo metu atmeta. Ginčo esmė — politinis pripažinimas, ne diplomatinis grafikas.