Guterreso taikos postūmis Nikosijoje

Nikosijoje, paskutinėje padalytoje Europos sostinėje, per miesto gatves driekiasi JT buferinė zona. Vienoje jos pusėje Kipro Respublika veikia kaip ES valstybė narė. Kitoje teritoriją kontroliuoja Kipro turkų administracija, kurią pripažįsta tik Ankara, o Turkijos kariuomenė šiaurinę salos dalį laiko nuo 1974 m. Praėjus 52 metams, fizinė riba tebėra. Politinė — taip pat.

JT generalinis sekretorius Antonijus Guterresas liepos 27–29 d. lankysis saloje, siekdamas „pastūmėti taikos pastangas“. Tai pirmas toks pareigas einančio generalinio sekretoriaus vizitas per kelerius metus (UN, Reuters/Internazionale). Keliomis dienomis anksčiau Europos Komisija suteikė procesui aiškų ES institucinį kanalą, paskirdama vykdomąjį pirmininko pavaduotoją Raffaelę Fittą specialiuoju atstovu Kiprui (Decode39, Eunews). Fitto įgaliojimas — koordinuoti ES dalyvavimą greta JT vedamų derybų, kad Briuselis prie stalo turėtų įvardytą pasiuntinį, o ne liktų pasyvus stebėtojas. Niujorkas ir Briuselis nori grąžinti procesą į derybų kelią. Problema ta, kad abi pusės nebesutaria, kur tas kelias turėtų vesti.

Dvi kryptys, viena sala

JT susitarimo modelis numato dviejų zonų ir dviejų bendruomenių federaciją: vieną valstybę, vieną suverenitetą ir politinę Kipro graikų bei Kipro turkų lygybę. „Politinė lygybė“ šiame kontekste reiškia, kad abi bendruomenės dalytųsi valdžia nepaisant gyventojų skaičiaus skirtumo, o kiekviena jų turėtų galimybę blokuoti sprendimus, keliančius grėsmę jos gyvybiniams interesams. Tokį pagrindą patvirtino JT Saugumo Tarybos rezoliucija 1251 (S/RES/1251(1999)). Graikija ir Kipro Respublika laikosi pozicijos, kad bet kokios naujos derybos turi prasidėti būtent nuo šio modelio (Euronews Greece).

Turkija ir Kipro turkų vadovybė tokį atspirties tašką atmeta. 2026 m. liepą Ankaros išdėstyta pozicija reikalauja, kad dar prieš prasidedant bet kokiam procesui būtų pripažinta „suvereni lygybė ir lygus tarptautinis statusas“, kartu kaltinant ES šališkumu po Kipro įstojimo į bloką 2004 m. (Turkish MFA). Praktiškai tokia formuluotė veda ne į vieną federacinę valstybę, o į dviejų atskirų valstybių modelį.

Tai ne ginčas dėl žodžių. Tai ginčas dėl galutinės politinės konstrukcijos. Paskutinis rimtas mėginimas peržengti šią takoskyrą žlugo 2017 m. Šveicarijos Krans Montanoje, derybininkams nesutarus dėl valdymo, teritorijos, nuosavybės ir Turkijos saugumo garantijų (S/2017/814). Viešai prieinamuose dokumentuose iki šio vizito nėra ženklų, kad aklavietė būtų iš esmės pajudėjusi.

Kodėl ES negali likti nuošalyje

ES visą salą traktuoja kaip ES teritoriją. Tačiau pagal stojimo sutarties Protokolą Nr. 10 ES teisės taikymas šiaurėje sustabdytas, nes Kipro Respublika tos teritorijos nekontroliuoja (Protocol No 10). Atskiru Žaliosios linijos reglamentu reguliuojamas žmonių judėjimas ir ribota prekyba per padalijimo liniją (Regulation 866/2004). Bet koks susitarimas turėtų būti paverstas ES teise, sienų praktika ir teisių sistema. Todėl ES — ne tik būsimo susitarimo liudytoja, bet ir jo įgyvendinimo mechanizmo dalis.

ES vyriausybės Kiprą mato nevienodai. Viešai nė viena didžioji ES sostinė nesieja visų santykių su Turkija sričių vien su Kipro klausimu. Ankara pernelyg svarbi migracijos, NATO sanglaudos ir regioninio saugumo požiūriu. Toks santūrumas palieka Turkijai erdvės gilinti šiaurinės salos dalies integraciją, kol diplomatija vyksta lygiagrečiai. ES užsienio politikos vadovė Kaja Kallas parodė šios kantrybės ribas, įspėjusi Turkiją gerbti Kipro suverenias teises dėl siūlomo dujotiekio į šiaurę (Cyprus Mail, To Vima). Vis dėlto įspėjimas nėra pasekmė, ir Ankara šį skirtumą supranta.

Kas būtų laikoma pažanga

Kipro turkų lyderis Tufanas Erhurmanas pasveikino vizitą kaip galimybę šalims geriau suprasti viena kitą (Politis). Tačiau naujausioje Guterreso ataskaitoje konstatuota, kad anksčiau sutartos pasitikėjimo stiprinimo priemonės tebėra neįgyvendintos (Cyprus Mail).

Stipriausias rezultatas būtų naujos „penki plius vienas“ konferencijos grafikas — dvi Kipro pusės, Graikija, Turkija, Jungtinė Karalystė ir JT — su aiškiai apibrėžta darbotvarke. Mažesnis, bet tikras postūmis būtų konkretūs įsipareigojimai: nauji perėjimo punktai, praktiniai prekybos per padalijimo liniją palengvinimai arba sutartos ir iš tikrųjų įgyvendinamos pasitikėjimo priemonės. Vien šilti komunikatai patvirtintų tai, ką jau rodo ankstesnė patirtis: tarptautinė sistema išmoko geriau valdyti Kipro padalijimą, nei jį spręsti. Jei vizitas neatneš nei grafiko, nei darbotvarkės, nei įgyvendinamų žingsnių, jis parodys, kad JT dar pajėgia administruoti Kipro klausimą, bet kol kas nepajėgia jo pajudinti.