Guterresas tikrina Ankaros kainą Kiprui

JT generalinis sekretorius Antonijus Guterresas liepos 27 d. atvyksta į Kiprą susitikti su Kipro graikų ir Kipro turkų lyderiais. Tai intensyviausias diplomatinis bandymas per kelerius metus atgaivinti derybas dėl salos padalijimo, trunkančio jau penkiasdešimt trejus metus (JT, DW). Vizitui pagrindą padėjo kelias savaites trukusi JT pasiuntinės Maríos Ángelos Holguín tarpininkavimo diplomatija ir naujas Europos Komisijos įsitraukimas. Ar iš to atsiras realus derybų formatas, priklausys nuo dviejų dalykų: ar pavyks Turkijos išankstinę sąlygą palikti už derybų starto linijos ir ar Briuselis gebės bet kokį JT susitarimą paversti veikiančia ES teise.

Turkijos įėjimo kaina

Procesas dar neprasidėjęs atsiremia į vieną kietą kliūtį. Ankara atsisako pradėti oficialias derybas, kol Kipro turkų pusė nebus pripažinta lygiaverčiu suvereniu subjektu. Turkija tai vadina „suverenia lygybe“ (Politis, Hürriyet Daily News). Paprasčiau tariant, Turkija nori, kad šiaurinė salos dalis dar prieš derybas būtų traktuojama kaip atskira valstybė.

Tai pakeistų visą derybų pagrindą. JT ilgalaikis tikslas — vienas federacinis Kipras, kuriame dvi sudedamosios dalys dalijasi valdžia. Graikijos ir Kipro pareigūnai šį skirtumą laiko raudonąja linija (Euronews France).

Guterresui dabar tenkantis klausimas — ar įmanoma apeiti šį reikalavimą ir pereiti prie neformalaus išplėstinio susitikimo. Toks formatas prie vieno stalo suburtų Graikiją, Turkiją, Jungtinę Karalystę, JT ir abi Kipro bendruomenes, kartu numatant derybų eigą bei tvarkaraštį (RIK). Jeigu tai pavyktų padaryti nepriėmus Turkijos rėminimo, tai jau būtų apčiuopiama pažanga.

Kodėl Briuselis negali tik stebėti

ES šiame procese nėra stebėtoja. Pagal ES teisę visa Kipro sala — Sąjungos teritorija. Tačiau ES teisės taikymas sustabdytas tose teritorijose, kuriose Kipro Respublika nevykdo faktinės kontrolės. Šis sustabdymas įtvirtintas Kipro stojimo sutarties 10 protokole. Jame taip pat numatyta, kad po susitarimo ES Taryba, kurioje teisėkūrą vykdo nacionaliniai ministrai, Komisijos pasiūlymu turėtų vienbalsiai nuspręsti dėl ES teisės taikymo šiaurinėje dalyje (10 protokolas, EUR-Lex).

Todėl JT tarpininkaujamas politinis susitarimas galiausiai atsidurtų Briuselio darbotvarkėje sunkiausiam etapui: kaip visoje saloje pritaikyti ES teisę, kaip sukurti nuosavybės taisykles, kaip nukreipti finansavimą ir kaip pakeisti Žaliosios linijos režimą, reguliuojantį judėjimą per salos padalijimo liniją. ES įsitraukimas būtinas, ir būtent tai Turkijai suteikia patogiausią kritikos argumentą.

Turkijos užsienio reikalų ministerija Europos Komisijos sprendimą paskirti Raffaele Fitto specialiuoju atstovu Kiprui pavadino vienašališku ir šališku, teigdama, kad Briuselis prarado nešališkumą, kai Kipras 2004 m. įstojo į Sąjungą (Turkijos URM). Šis argumentas patogus Ankarai, bet ne visiškai nelogiškas: Kipras pats sėdi toje pačioje Taryboje, kuri vėliau turėtų tvirtinti dalį susitarimo įgyvendinimo mechanizmo, ir balsuoja dėl ES bei Turkijos santykių. Iš Ankaros perspektyvos arbitras priklauso vienai komandai.

Fitto, Komisijos vykdomasis pirmininko pavaduotojas, atsakingas už sanglaudą ir reformas, į šias pareigas paskirtas liepos 13 d. (Europos Komisija). Jis nėra tarpininkas. Jo užduotis — veikti JT proceso rėmuose, koordinuoti darbą su Holguín ir parengti dirvą atnaujintoms deryboms (Euractiv). Liepos 22 d. ES užsienio politikos vadovė Kaja Kallas po pokalbio su Holguín dar kartą patvirtino ES paramą JT vadovaujamam procesui (Infobae/EFE).

Trūkstamas planas

Silpniausia dabartinės konstrukcijos vieta — ką Briuselis konkrečiai darytų kitą dieną po susitarimo. Čia cituojami vieši pranešimai nerodo, ar Fitto turi rašytinį mandatą, atskirą komandą, tvarkaraštį arba apibrėžtą paketą, kuriame būtų numatyta, kaip ES teisė būtų išplėsta į šiaurę, kaip būtų sprendžiami nuosavybės ginčai ir kaip judėtų lėšos. Komisijos pranešime apie paskyrimą (Europos Komisija) aprašomas koordinavimo vaidmuo, o ne įgyvendinimo planas.

Guterresas gali patikrinti, ar derybos apskritai įmanomos. Komisijai tenka atsakyti, ar ES pasirengusi dienai po susitarimo.