Guterresas tikrina Kipro dviejų valstybių ribą

Antoniu Guterresas sekmadienį atvyko į Kiprą trijų dienų susitikimams su padalytos salos lyderiais. Prieš vizitą nebuvo nei parengto susitarimo projekto, nei sutarto kelio formalioms deryboms atnaujinti. Tai aukščiausio lygio JT įsitraukimas į Kipro klausimą nuo 2017 m., kai derybos žlugo Šveicarijos Krans Montanoje. Vizito tikslas sąmoningai ribotas: patikrinti, ar apskritai įmanomos struktūruotos derybos, kai abi pusės nesutaria net dėl to, apie ką būtų deramasi.

Prielaidų skirtumas

JT Saugumo Tarybos patvirtintas sprendimo pagrindas — dvizonė, dviejų bendruomenių federacija: viena valstybė, dvi politiškai lygios bendruomenės, vienas suverenitetas, viena pilietybė (S/RES/1251, UN Press). Likus kelioms dienoms iki Guterreso atvykimo, Turkijos užsienio reikalų ministras Hakanas Fidanas pakartojo Ankaros reikalavimą pripažinti „suverenią lygybę“, iš esmės reiškiančią dviejų valstybių sprendimą, kuris netelpa į šią formulę (Hürriyet Daily News, TRT World). Čia ir glūdi pagrindinė kliūtis: JT mandatas vesti link federacijos, o Turkija viešai atmeta pačią federacijos idėją.

Guterresas atskirai susitiks su Kipro graikų prezidentu Niku Christodulidžiu ir Kipro turkų lyderiu Tufanu Erhiurmanu, surengs uždarą vakarienę su abiem ir sukvies bendrą lyderių susitikimą JT kontroliuojamoje buferinėje zonoje (Politis, UN Web TV). Toks tvarkaraštis skirtas politinei temperatūrai matuoti, o ne susitarimui pagaminti. JT taikos operacijų vadovas Jeanas-Pierre’as Lacroix kelionę apibūdino kaip dalį „labai nuoseklių politinių pastangų“ (CNA) — atsargi formuluotė, rodanti realų diplomatinį darbą, bet ne žadanti proveržį (DW).

Christodulidis sakė, kad iki vizito joks susitarimo projektas nebuvo atsiųstas (Stockwatch). Apčiuopiamas rezultatas šiuo etapu būtų kuklus: tolesnio formato sutartis, grafikas arba pagrindas įtraukti Graikiją, Turkiją ir Jungtinę Karalystę — tris garantines valstybes, kurioms formalus vaidmuo likęs nuo 1960 m. Kipro nepriklausomybės susitarimo ir kurių pritarimo reikia sprendžiant sunkiausius saugumo klausimus (CNA).

Briuselis gali pridėti svertų, bet nepakeis JT

Europos Komisija šįkart matomesnė nei ankstesniuose bandymuose. Liepos 13 d. ji paskyrė Italijos atstovą, Komisijos pirmininkės pavaduotoją Raffaele Fitto, specialiuoju atstovu Kiprui (Open, Cyprus Mail). JT pasiuntinė Maria Angela Holguin liepos 22 d. Briuselyje susitiko ir su Fittu, ir su Komisijos pirmininke Urzula fon der Lajen, o po to vyko į Ankarą tikrinti Turkijos pozicijos (Politis).

Briuselis turi aiškų interesą. Kipras į ES įstojo 2004 m., tačiau ES teisė šiaurinėje salos dalyje, kur Respublika nevykdo faktinės kontrolės, lieka sustabdyta. Ši išimtis įrašyta į stojimo sutartį (EUR-Lex). Kipro klausimo pajudėjimas galėtų atverti ir dalį įšaldytų ES santykių su Turkija — prekybos, energetikos, transporto ir migracijos srityse (European Commission). Europos Vadovų Taryba, kur valstybių ir vyriausybių vadovai nustato ES politinę kryptį, bet kokį santykių su Ankara atnaujinimą apibrėžė kaip laipsnišką, grįžtamą ir susietą su Turkijos elgesiu (European Council).

Fitto gali susieti ES paskatas su JT procesu. Jis negali jo pakeisti. Garantinės valstybės turi raktus į karių išvedimo ir intervencijos teisių klausimus, kurių Briuselis neturi mandato spręsti. Paties Guterreso 2017 m. ataskaitoje JT Saugumo Tarybai nurodyta, kad Krans Montanos derybos žlugo šalims nesurinkus būtinos „kritinės masės“ pagrindiniuose skyriuose, ypač saugumo ir valdymo klausimais (S/2017/814). Šie klausimai nuo tada netapo lengvesni.

Guterresas gali tiksliai įvardyti atotrūkį ir sukviesti dalyvius prie vieno stalo. Jis negali priversti Turkijos derėtis pagal federacijos modelį, kurį Ankara dabar atmeta.