Vengrija skuba dėl €16.4 billion

Vengrija 2026 m. birželio 10 d. Europos Komisijai pateikė pakeistą Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planą. Į vieną paketą sudėti kovos su korupcija įstatymai, turto deklaravimo pertvarka ir Viktoro Orbano laikų viešųjų fondų ardymas turėtų atverti kelią 16,4 mlrd. € įšaldytų ES lėšų (Euronews).

Pats pateikimas pinigų dar neatblokuoja. Jis tik pradeda Komisijos vertinimą. Tačiau ES nustatytas kalendorius dabar tampa svarbesnis už bet kurią atskirą reformą: tai, kas paprastai trunka nuo penkių iki devynių mėnesių, šįkart turi tilpti maždaug į šešias savaites. Visi tikslai turi būti įgyvendinti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d., o galutiniai mokėjimai atlikti iki metų pabaigos (RRF Regulation).

Du teisiniai užraktai pinigams

Lėšos Vengrijai užrakintos per du skirtingus teisinius mechanizmus. Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, po pandemijos sukurta ES finansavimo schema, valstybėms moka tik tada, kai jos įrodo įgyvendinusios sutartus reformų tikslus (RRF Regulation).

Atskiras sąlygų reglamentas leidžia Komisijai saugoti ES biudžetą, kai valstybės teisinės valstybės problemos kelia riziką patikimam finansų valdymui (Conditionality Regulation). Pradiniame Vengrijos plane buvo numatyti 27 specialieji tarpiniai tikslai, turėję veikti kaip apsaugos priemonės (Council Implementing Decision). Dabar Budapeštas prašo Briuselio tą sistemą pakeisti.

Procedūrinė grandinė ilga: Komisijos vertinimas, pakeistas Tarybos sprendimas, kuriam reikia valstybių narių pritarimo, Vengrijos įgyvendinimas, mokėjimo prašymas ir Komisijos patikra. Komisijos atstovas nurodė, kad Tarybos pritarimo siekiama liepą (Euronews). Laiko rezervas beveik išnykęs.

Plėtros banko kelias

Įstatymų pakete numatyta panaikinti su Orbano laikų veikėjais siejamus viešojo intereso fondus, sugriežtinti politikų turto deklaravimą ir išplėsti Vengrijos Sąžiningumo institucijos įgaliojimus, įskaitant baudžiamąją atsakomybę pareigūnams, slepiantiems turtą (Portfolio).

Svarbiausias sprendimas gali būti ne konkreti reforma, o pinigų judėjimo konstrukcija. Vengrijos ministras Davidas Vitézis viešai sakė, kad dalis lėšų būtų nukreipta per MFB, Vengrijos valstybinį plėtros banką, kaip blokinis kapitalo didinimas, siekiant neprarasti pinigų iki rugpjūčio termino (M1 archive).

Jeigu maždaug 4 mlrd. € iki termino būtų perkelti į MFB ir vėliau skirstomi iki 2030 m., formalus tikslas būtų pasiektas, o ES kontrolė susispaustų į vieną patvirtinimo etapą. Pakeistas planas pateikimo metu nebuvo viešas, todėl nei žurnalistai, nei Europos Parlamento nariai kol kas negali patikrinti, ar po tokio perkėlimo išliktų Komisijos lygmens priežiūra.

Kur išsiskiria valstybės narės

Ryškėja dvi takoskyros. Vokietija, Prancūzija, Nyderlandai, Belgija ir Liuksemburgas siekia griežtesnių apsaugos priemonių būsimose teisinės valstybės bylose, įskaitant greitesnį lėšų stabdymą ir balsavimo teisių procedūras (Euronews DE). Vokietijos prekybos agentūra Vengrijos paketą apibūdina kaip priklausomą nuo reformų ir savalaikio įgyvendinimo, pabrėždama, kad pagrindinių teisių klausimai dar neišspręsti (GTAI).

Lenkija šį klausimą vertina per Ukrainos prizmę. Budapeštas atsiėmė veto dėl 6,6 mlrd. € iš Europos taikos priemonės, nebiudžetinio ES instrumento, kompensuojančio ginklų tiekimą, taip atblokuodamas lėšas, kurių laukė Varšuva (Onet). Vengrijos gaivinimo lėšos ir jos užsienio politikos veto Taryboje tampa susijusiomis derybinėmis valiutomis.

Papildomą teisinę trintį kuria Europos Parlamento byla ES Teisingumo Teisme C-225/24. Parlamentas ginčija ankstesnį Komisijos sprendimą atšaldyti milijardus Vengrijai, teigdamas, kad Briuselis lėšas patvirtino dar iki Budapeštui iš tiesų įvykdant teisinės valstybės įsipareigojimus (CURIA C-225/24). Ši byla dabartinio proceso nestabdo, bet kiekvienas naujas lėšų atblokavimas bus vertinamas pagal tą patį teisminės kontrolės standartą.

Komisija savo vertinimo bylą rengia žinodama, kad teismas vėliau gali tikrinti, ar ji tinkamai pasinaudojo diskrecija, ar nusileido kalendoriaus spaudimui. Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė buvo sukurta taip, kad terminai verstų vyriausybes vykdyti reformas. Dabar rizika priešinga: tie patys terminai gali versti Briuselį pritarti anksčiau, negu jis spės patikrinti.