Vengrija atvėrė Ukrainos ES klasterį

Peterio Magyaro vyriausybė per tris savaites susitarė su Kyjivu dėl 11 punktų tautinių mažumų teisių paketo ir užbaigė 17 mėnesių trukusią aklavietę, kurios vien Briuselio spaudimas neįveikė. Visos 27 ES valstybės narės dabar formaliai pritarė pirmosios Ukrainos stojimo derybų skyrių grupės atidarymui. Tačiau Budapešto veto panaikinimas kliūtis tik perkelia į sunkiau matomas vietas: Slovakijos suskilusią koaliciją, tylų Prancūzijos žemės ūkio pasipriešinimą ir septynių valstybių bloką, ginantį Vakarų Balkanų kandidačių eiliškumą.

Ką padarė Magyaras

Susitarimas apima maždaug 100 000 etninių vengrų Užkarpatėje, Vakarų Ukrainoje. Mokykloms bus suteiktas atskiras tautinių mažumų institucijų teisinis statusas, numatant vengrų kalbos vartojimą administracijoje, atestavime ir stojamuosiuose egzaminuose į universitetus (Telex). Savivaldybėse, kuriose mažuma sudaro daugiau kaip 10 % gyventojų, vengrų kalba taps kvazi oficialia vietos valdžios, iškabų ir politinės kampanijos kalba (Euronews).

Šiuos 11 punktų iš pradžių buvo parengusi paties Viktoro Orbano vyriausybė. Ukraina problemines kalbos įstatymų nuostatas iš esmės jau buvo panaikinusi 2023 m. (Balkan Insight). Tai, ką Magyaro pirmtakas daugelį metų pateikė kaip neišsprendžiamą ginčą, naujoji vyriausybė uždarė per tris savaites. Tai patvirtino, kad problema buvo ne tik teisinė, bet ir politinis svertas.

Birželio 3 d. COREPER, ES valstybių ambasadorių komitetas, rengiantis Tarybos sprendimus, įvertino Ukrainos atitiktį pirmosios skyrių grupės kriterijams (Austrijos parlamento registras). Visos 27 valstybės Kyjivui išsiuntė oficialius laiškus, patvirtindamos pasirengimą judėti toliau. Tarpvyriausybinė konferencija, kurioje formaliai paskelbiamas derybų skyrių grupės atidarymas, numatyta birželio 15 d. Liuksemburge (Brussels Signal).

Pirmoji grupė, vadinama „pagrindais“, apima penkis skyrius: teismų sistemą ir pagrindines teises, teisingumą ir saugumą, viešuosius pirkimus, statistiką ir finansų kontrolę (EU Perspectives). Ji atidaroma pirmoji ir uždaroma paskutinė. Juodkalnija dėl tos pačios grupės derasi jau 14 metų.

Tylūs veto

Slovakijos koalicijos skilimas. Premjeras Robertas Ficas formaliai remia Ukrainos kelią į ES. Jo užsienio reikalų ministras patvirtino, kad Slovakija „niekada neblokavo“ pirmosios skyrių grupės (Slovakijos URM vadovas Blanaras). Tačiau jaunesnioji koalicijos partnerė SNS raštu pareikalavo, kad Ficas įsipareigotų blokuoti Ukrainos stojimą karo metu (Aktuality). Kiekvienai būsimai skyrių grupei reikės vieningo Tarybos pritarimo, vadinasi, blokuoti galės viena valstybė. Neišspręstas Fico reikalavimas, kad Ukraina atnaujintų rusiškos naftos tranzitą „Družba“ dujotiekiu, jam suteikia ir spaudimo priemonę Kyjivui, ir vidaus politinį paaiškinimą, jei ta priemonė būtų panaudota.

Tylus Prancūzijos pasipriešinimas. Paryžius viešai remia „visų derybų skyrių grupių atidarymą“ (Prancūzijos URM). Už šios retorikos Prancūzija išplatino pasiūlymą stojimo procesą padaryti laipsnišką ir grįžtamą, atsiejant narystę nuo fiksuoto grafiko (Eurointegration). Prancūzija ir Lenkija atskirai siekė, kad likusios skyrių grupės būtų atidėtos iki rudens, o žemės ūkio grupė galėtų nusikelti net į 2027 m. (Kyiv Independent).

Vakarų Balkanų „teisingumo“ koalicija. Septynios valstybės narės gegužę pasirašė Bratislavos deklaraciją, reikalaudamos „nuspėjamo, nuopelnais grįsto ir teisingo“ stojimo proceso (Italijos URM). Austrijos ministras pasakė tiesiai: kai kurios šalys „jau pusiaukelėje į ES, o kitos narystės turėjo siekti dešimtmečius“ (Serbian Monitor). Šios koalicijos įtaka tiesiogiai siejasi su kitu ES daugiamečiu biudžetu, 2028–2034 m. daugiamete finansine programa. Bet koks Ukrainai palankesnis lėšų paskirstymas susidurs su organizuotu pasipriešinimu, įskaitant Italiją ir Graikiją.

Po konferencijos

Birželio 15 d. konferencija beveik neabejotinai įvyks. Sudėtingesnis klausimas — tempas. Pats Magyaras yra sakęs, kad nepalaikys karo sąlygomis esančios valstybės narystės spartinimo (Balkan Insight). Dvišalis susitarimas nepaskelbtas kaip formalus teisinis tekstas, o ES vykdoma Ukrainos teisėkūros įsipareigojimų stebėsena kol kas vienintelis įgyvendinimo kontrolės mechanizmas. Kaip perspėjo vienas analitikas, „būtų klaida manyti, kad ginčai jau praeityje“ (Eurointegration).

Vengrijos veto buvo garsus, aiškus ir įveikiamas. Jį keičia išsklaidyta tylių stabdžių, biudžetinio nerimo ir žemės ūkio protekcionizmo koalicija. Ji gali pasirodyti atsparesnė būtent todėl, kad už ją neatsako vienas politinis veikėjas.