Vengrija atveria Ukrainai ES derybų etapą

Ukraina ir Moldova pasistūmėjo pirmyn ne todėl, kad ES išsprendė veto problemą, o todėl, kad Vengrija sutiko su kompromisu. ES valstybės narės pritarė bendrajai pozicijai, arba derybų įgaliojimui, kurį turi patvirtinti visos 27 šalys, kad birželio 15 d. Liuksemburge būtų galima pradėti Pagrindų klasterio derybas. Šis pirmasis klasteris apima valstybės funkcionavimo branduolį: teismus, teises, viešąjį administravimą, kovą su korupcija, demokratines institucijas ir mažumų apsaugą.

Atsivėrė vieni vartai

Šis žingsnis reikšmingas todėl, kad Ukraina ir Moldova pereina iš pasirengimo etapo į pirmą formalią stojimo derybų kryptį. Pačios Komisijos plėtros sistema ir ES atnaujinta stojimo metodika Pagrindų klasterį laiko proceso ašimi.

Kartu tai siauras, o ne visą kelią atveriantis sprendimas. Pagrindų kryptis atidaroma anksti ir uždaroma vėlai, nes per ją tikrinama, ar kandidatė ilgainiui pajėgi prisiimti ES narystės įsipareigojimus. RFE/RL skelbė, kad diplomatai nesitikėjo greito kitų klasterių atidarymo, todėl šio sprendimo nereikėtų laikyti plataus Ukrainos stojimo proceso perkrovimo ženklu.

Vengrija pasinaudojo vienbalsiškumo taisykle, pagal kurią viena vyriausybė gali blokuoti kitą žingsnį, ir privertė Kyjivą pajudėti Užkarpatės vengrų mažumos teisių klausimu. Ukraina formalizavo įsipareigojimus, kuriuos Budapeštas šiam etapui laikė pakankamais. Tai leido patvirtinti ES derybų mandatą.

Vengrijos atskaitos taškas

Budapeštas iš šio paketo gavo apčiuopiamą rezultatą. „Telex“ pranešė apie Ukrainos įsipareigojimus dėl mažumų mokyklų, vengrų kalbos mokyklų administracijoje ir egzaminuose, taip pat dėl kalbos, simbolių ir dalyvavimo viešajame gyvenime teisių savivaldybėse, kur vengrai pasiekia nustatytą vietos slenkstį. PISM panašiai aprašė Ukrainos veiksmų planą, apimantį švietimą, kalbos teises, socialines ir politines teises bei mažumų gyvenamų teritorijų apibrėžimą.

Šie pažadai dabar įrašyti į stojimo procesą. Tai svarbu, nes Komisija ir valstybės narės galės juos tikrinti tuo pačiu mechanizmu, kuriuo bus vertinami Ukrainos teismai, administracija ir kovos su korupcija rezultatai.

Teisinis vaizdas lieka ne iki galo aiškus. DW skelbė, kad kai kurios kaip naujai iškovotos pateiktos apsaugos priemonės tam tikra forma galėjo egzistuoti ir anksčiau, o visas paketo teisinis statusas dar nebuvo aiškus. Šis neapibrėžtumas patogus visiems: Vengrija gali teigti apgynusi tautinę bendruomenę užsienyje, Ukraina — atrakinusi derybas, Briuselis — kad sąlygomis grįsta plėtra veikia.

Moldova naudojasi tuo pačiu postūmiu

Moldova gauna naudą iš tos pačios politinės bangos, nors jos byla remiasi kitomis aplinkybėmis. „Moldpres“ pranešė, kad valstybės narės taip pat patvirtino Pagrindų klasterio atidarymą Moldovai, sprendimą pristatant kaip Kišiniovo pasiektos pažangos pripažinimą.

Toks poravimas turi rizikų. Ukraina ir Moldova politiškai stumiamos kartu, nors jų teisinės bylos atskiros. Jei būsimi prieštaravimai Ukrainai bus susiję su žemės ūkiu, transportu, mažumų teisėmis ar poveikiu ES biudžetui, Moldova gali pajusti sulėtėjimą net tada, kai ginčas bus ne apie Kišiniovą. Rumunijos leidinys „Digi24“ užfiksavo strateginį entuziazmą išlaikyti abi kryptis judančias, šį atidarymą pavadindamas strateginiu plėtros pasirinkimu.

Šis epizodas taip pat paaštrina ginčą dėl to, kaip turėtų būti valdoma didesnė ES. „Reuters“ pagrindu parengtuose pranešimuose teigta, kad Vokietija, Prancūzija, Nyderlandai, Belgija ir Liuksemburgas siūlė saugiklius būsimiems nariams, įskaitant laikinus balsavimo teisių ribojimus srityse, kuriose vienbalsiškumas gali įšaldyti sprendimus. Vengrija ką tik parodė, kodėl šis klausimas lydės kiekvieną rimtą plėtros diskusiją.

Ukrainai kaina tiesioginė: dvišalis ginčas tapo ES prižiūrima sąlyga. Moldova gauna judėjimą pirmyn, bet lieka politiškai susieta su didesne ir labiau ginčijama stojimo byla. Valstybės narės išsaugo svertus prie kiekvienų vartų.

Kitas išbandymas — patikrinimas. Visas mažumų teisių tekstas dar nebuvo viešai išbandytas per įgyvendinimą, o kiekvieno pažado tikrinimo grafikas, be paties stojimo proceso, tebėra menkai apibrėžtas. Kitos vyriausybės vėliau gali kelti savus reikalavimus; „Kyiv Independent“ jau skelbė apie Lenkijos nuogąstavimus dėl žemės ūkio ir kelių transporto. Ukraina ir Moldova pasistūmėjo, nes šį kartą sutapo reikalingos sąlygos. Sunkesnis klausimas — kaip valstybės narės elgsis prie kitų vartų.