Vengrija atblokavo €6.6B ginklų fondą

Naujoji Vengrijos vyriausybė, vadovaujama Peterio Madjaro, atblokavo 6,6 mlrd. €, įšaldytus Europos taikos priemonėje — ne ES biudžeto lėšomis finansuojamame fonde, iš kurio valstybėms kompensuojami Ukrainai perduoti ginklai (Euromaidanpress). Tai užbaigia dvejus metus trukusią Budapešto blokadą. Šį savaitgalį Nikosijoje neformaliai susitinkantys ES gynybos ministrai sprendimą traktuos kaip politinį proveržį. Tačiau ta pati sistemos silpnybė, leidusi vienai sostinei sustabdyti visą saugumo mechanizmą, tebeblokavo ir Europos veiksmus jūroje. Veto panaikintas, bet pažeidžiamumas liko.

Penkiolika centų nuo euro

Europos taikos priemonės skaičiai labiau primena pradinį mokėjimą nei realų sprendimą. Valstybės narės pateikusios kompensavimo prašymų už 43 mlrd. € (Ukrpravda). Atblokuota suma padengia maždaug penkiolika centų nuo kiekvieno mokėtino euro.

Madjaras Europos taikos priemonės blokadą panaikino platesnio susitarimo dalimi. Budapeštas tuo pat metu atsisakė veto Ukrainos stojimo į ES deryboms, sankcijoms Rusijai ir 90 mlrd. € ES paskolai Kyjivui (Euronews). Mainais Vengrijai grąžinta prieiga prie 16,4 mlrd. € įšaldytų ES struktūrinių fondų, skirtų infrastruktūrai ir plėtrai mažiau pasiturinčiuose regionuose. Šios lėšos susietos su 27 kovos su korupcija gairėmis, kurias ankstesnė Viktoro Orbano vyriausybė buvo vos pradėjusi įgyvendinti (Politico).

Opozicinė „Fidesz“ pastebėjo nepatogų sutapimą. Pagal naujus finansavimo instrumentus Vengrijos įnašai į ES gynybą gali siekti 16,2 mlrd. € — beveik tiek pat, kiek Madjaras teigė „parvežęs namo“ (Origo). Taigi susigrąžintos lėšos didele dalimi gali virsti naujais įsipareigojimais.

Lieka ir procedūrinė neapibrėžtis. Europos Komisija atblokavimo dar nėra oficialiai patvirtinusi. Jos atstovė Anita Hiper birželio 4 d. sakė, kad „tikslus įšaldytų lėšų panaudojimas vis dar svarstomas“ (Eurointegration). Nikosijos susitikimas neformalus, todėl privalomų sprendimų priimti negali. Ankstyviausias formalus balsavimas galimas tik po kelių savaičių.

Vienbalsiškumo apėjimas, bet tik iš dalies

Dvejus metus trukęs Europos taikos priemonės paralyžius privertė ES kurti instrumentus, apeinančius vienbalsiškumo reikalavimą, kai pritarti turi kiekviena valstybė narė ir kiekviena turi veto teisę. SAFE („Security Action for Europe“) — 150 mlrd. € paskolų priemonė, leidžianti valstybėms skolintis ginkluotei ES garantuojamomis sąlygomis. Gegužę Lenkija pasirašė susitarimą dėl 43,7 mlrd. € (PAP). Atskira 90 mlrd. € paskola, priimta 24 valstybių narių be Vengrijos, tiesiogiai finansuoja Ukrainos gynybos pramonę.

Abi priemonės mastu gerokai lenkia Europos taikos priemonę. Tačiau tik ji kompensuoja valstybėms už jau perduotus ginklus. Ir tik ji išlieka ES karinis instrumentas, kuriam vis dar taikomas vienbalsiškumas, vadinasi, viena vyriausybė gali sustabdyti visą mechanizmą.

Nikosijos prieštara

Tas pats modelis matomas jūroje. Gegužės 31 d. Prancūzijos karinis jūrų laivynas įlipo į tanklaivį „Tagor“, plaukusį su suklastota Kamerūno vėliava už 400 jūrmylių į vakarus nuo Bretanės (Maritime Executive). Tokie veiksmai realūs, bet pavieniai. Prieš daugiau kaip 1 300 laivų turintį šešėlinį laivyną Europa per aštuoniolika mėnesių atliko aštuonis įlipimus į laivus (ACLED). NATO operacija „Baltic Sentry“ įtartinus tanklaivius Baltijos regione stebi visą parą, tačiau neturi įgaliojimų jų stabdyti.

Priemonė, galinti pakeisti padėtį, jau įrašyta į 20-ąjį sankcijų paketą: visiškas jūrinių paslaugų draudimas, kuris visiems rusišką naftą gabenantiems tanklaiviams atkirstų ES draudimą, prieigą prie uostų ir klasifikavimo paslaugas. Tačiau Graikija, Kipras ir Malta, kurių laivybos sektoriai aptarnauja šią prekybą, blokuoja jo aktyvavimą. „Tai neįvyks“, — „Euronews“ sakė vienas diplomatas.

Pats Kipras birželio 1 d. pasirašė 1,18 mlrd. € SAFE gynybos paskolą ir Nikosijoje priima susitikimą, kuriuo siekia Rytų Viduržemio jūros saugumą įtraukti į ES darbotvarkę (Zougla). Jis nori Europos gynybinio bendradarbiavimo, bet nenori draudimo, kuris kenktų jo laivų registrui. Graikija gegužę pateikė Kyjivui du oficialius demaršus, kai Ukrainos jūrinis dronas buvo rastas išmestas į krantą Lefkadoje (To Vima). Atėnai viešai nepritaria šešėliniam laivynui. Jų laivybos lobistai pasirūpina, kad paslaugų draudimas liktų neįjungtas.

Rusija jau prisitaiko. Su Rusijos vėliava plaukiojančių šešėlinio laivyno laivų dalis nuo 2024 m. iki 2026 m. pradžios išaugo beveik keturis kartus (KSE Institute), taip užverdama teisinę spragą, leidusią Prancūzijai vykdyti įlipimus. Vengrija parodė, kad vienos šalies veto gali dvejiems metams įkaitais paversti Europos saugumo politiką. Jūrinių paslaugų draudimas rodo, kad vidaus laivybos interesai gali padaryti tą patį neribotam laikui, net ir be formalaus balsavimo.