Vengrijai – 27 reformų sąlyga

ES finansų ministrai liepos 10 d. patvirtino peržiūrėtą Vengrijos ekonomikos gaivinimo planą, taip atverdami kelią maždaug 6,5 mlrd. € dotacijų ir 3,5 mlrd. € paskolų iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės, arba RRF, ES investicinės programos po COVID-19 pandemijos (Europos Komisijos puslapis apie Vengriją, Xinhua). Sprendimas tikras, bet pinigai dar ne. Prieš gaudama bet kokią išmoką, Vengrija turi įvykdyti 27 reformų kontrolinius punktus, o visa priemonė baigia galioti gruodžio 31 d. (Europos Parlamento apžvalga). Šaliai, kurios biudžeto deficitas artimas 7 % BVP (OTP Bank), tai ne finansavimo atkūrimas, o prieiga bandomuoju režimu.

Septynios savaitės reformoms įrodyti, trys mėnesiai pinigams gauti

RRF pinigų neišmoka vien todėl, kad planas patvirtintas. Priemonė veikia pagal rezultatų apmokėjimo modelį: vyriausybė įgyvendina konkrečias reformas ir investicijas, pateikia įrodymus, o Europos Komisija tikrina, ar sąlygos įvykdytos, prieš pervesdama kiekvieną dalį (RRF reglamentas EUR-Lex, Europos Komisijos RRF paaiškinimas).

Vengrijos grafikas itin ankštas. Pirmiausia Budapeštas iki rugpjūčio 31 d. turi įgyvendinti visus 27 vadinamuosius superetapus, tai yra Komisijos reikalaujamus reformų ir investicijų tikslus. Tuomet iki rugsėjo pabaigos turi būti pateikti mokėjimo prašymai. Po to tikrina Komisija. Lėšos būtų pervedamos tik užbaigus šį vertinimą, o visa procedūra turi baigtis iki gruodžio 31 d., kai priemonė uždaroma (Brussels Signal). Jei etapai vėluos, Vengrija rizikuoja negrįžtamai prarasti pinigus ir gali būti priversta grąžinti maždaug 1 mlrd. € jau gautų avansų (Europos Parlamento apžvalga).

Skirtumas tarp „atrakinta“ ir „gauta“ šiuo atveju lemia visą esmę.

Ką Budapeštas pasiūlė mainais už atvertas duris

Konkrečiausia nuolaida — Vengrijos sprendimas prisijungti prie Europos prokuratūros, ES institucijos, tiriančios sukčiavimą, susijusį su Sąjungos lėšomis. Europos prokuratūros jurisdikcija būtų taikoma atgaline data nuo 2021 m. birželio, apimant ir Viktoro Orbano vyriausybės laikotarpio išlaidas (Euronews, Credendo). Ekonominė šio žingsnio reikšmė aiški: nepriklausomas ES prokuroras įgyja galią tirti ir susigrąžinti netinkamai panaudotas lėšas. Būtent dėl to Viktoras Orbanas daugelį metų blokavo narystę šioje institucijoje.

Premjero Peterio Magyar vadovaujamos vyriausybės posūkis Vokietijos žiniasklaidoje ir ES politikos analitikų vertintas kaip ženklas, kad Budapešto laikysena pakito pakankamai, jog ministrai galėtų atnaujinti prieigą prie lėšų (Spiegel, CER).

Be Europos prokuratūros klausimo, Vengrijos parlamentas pakeitė apie 30 įstatymų, susijusių su turto deklaravimu, viešųjų pirkimų interesų konfliktais ir Sąžiningumo institucijos įgaliojimais (Hungarian Conservative). Tai realūs teisėkūros veiksmai, bet dar ne patikrintos institucijos.

Deficitas, kuris nelaukia

Vengrijai šių pinigų reikia todėl, kad viešųjų finansų padėtis prasta. OTP Bank prognozuoja, kad 2026 m. deficitas sieks 6,9 % BVP (OTP Bank). Pats Peteris Magyaras teigė, kad net ir susitarus su ES deficitas gali viršyti 7 %, o be šio susitarimo būtų perkopęs 8 % (Investing.com). Padėtį dar pablogino Finansų ministerijos atskleisti maždaug 1,1 mlrd. € anksčiau neįtrauktų išlaidų įsipareigojimų, paveldėtų iš Orbano vyriausybės (Daily News Hungary, Budapest Times).

RRF dotacijos gali sumažinti sumą, kurią Vengrijos iždui tektų skolintis skolos vertybinių popierių rinkose. Tačiau Vengrija paprastai projektus pirmiausia finansuoja šalies lėšomis, o vėliau gauna kompensaciją, todėl palengvėjimas ateina tik po Komisijos patikrinimo. Jei etapai nebus įvykdyti, deficitą teks finansuoti vidaus priemonėmis, o kaštai guls mokesčių mokėtojams. Net ir atvėrus kelią lėšoms, Fitch paliko neigiamą Vengrijos kreditingumo perspektyvą (KBC).

Bandomasis laikotarpis, ne atleidimas nuo atsakomybės

Komisija tokį modelį jau taikė. Po 2023 m. pabaigoje Lenkijoje pasikeitusios vyriausybės Briuselis atnaujino kelią į ekonomikos gaivinimo lėšas dar neišsprendus visų institucinių ginčų (Tarybos puslapis apie Lenkiją). Logika aiški: Komisija atlygina už įtikinamą politinę kryptį, o ne už jau visiškai užbaigtą reformą.

ES jau parodė galinti išsireikalauti realių nuolaidų įšaldydama pinigus. Dabar ji turi parodyti, kad prieš mokėdama geba patikrinti, ar tos nuolaidos veikia praktiškai. Rugpjūtį Komisijos priimtas vertinimas taps orientyru būsimiems ES finansavimo modeliams, kuriuose pinigai siejami su valstybės valdymo kokybe.