Vengrija stabdo Ukrainos rinkos derybas

Vengrija rugsėjo 1 d. neleido ES Tarybai pajudinti į priekį dviejų svarbių Ukrainos derybinių paketų. Tai nebuvo Ukrainos narystės paraiškos atmetimas. Budapeštas sustabdė konkretesnį žingsnį: neleido Europos Komisijos techninio pritarimo paversti realiomis derybomis dėl ES bendrosios rinkos taisyklių (European Pravda, Euronews Germany).

Techninį etapą Ukraina įveikė. Politinį etapą sustabdė Vengrija.

Vartai, prie kurių turi pritarti kiekviena vyriausybė

Narystė ES nėra vienas balsavimas. Tai metų metus trunkanti procedūra, sudaryta iš nuoseklių etapų, kurių kiekvienam reikia visų 27 valstybių narių vieningo pritarimo. Ukraina paraišką pateikė 2022 m. vasarį, kandidatės statusą gavo tų pačių metų birželį, o pirmąjį ES teisės klasterį, t. y. teminį teisės aktų paketą, kurį stojanti šalis turi perimti, atvėrė 2026 m. birželį. Antrasis klasteris atidarytas liepą.

Prieš atveriant bet kurį klasterį, visų valstybių narių diplomatai turi patvirtinti Komisijos atliktą patikros darbą. Šis pritarimas teikiamas Tarybos darbo grupėje COELA, kuri nagrinėja plėtros klausimus. Komisija Ukrainos patikrą baigė 2025 m. rugsėjį ir įvertino, kad šalis techniškai pasirengusi judėti toliau. Tačiau Komisija pati klasterių neatveria. Tam reikia kiekvienos vyriausybės pritarimo. Vengrija jo nedavė. Kaip pranešama, iki rugsėjo 2 d. Ukraina ir Moldova jau buvo išbrauktos iš kitos COELA darbotvarkės.

Sustabdyti klasteriai nėra šalutiniai. Antrasis klasteris apima vidaus rinką: laisvą prekių, darbuotojų, paslaugų ir kapitalo judėjimą, taip pat konkurencijos ir finansinių paslaugų taisykles. Trečiasis klasteris apima mokesčius, socialinę politiką, švietimą ir muitų sąjungą (EUR-Lex). Kartu tai praktinis Ukrainos derinimasis prie bendrosios rinkos, be kurio narystė lieka politine kryptimi, o ne veikiančiu integracijos procesu.

Budapešto sąlyga ir Rumunijos alternatyva

Vengrija savo poziciją grindžia mažumų teisėmis. Budapeštas reikalauja, kad Ukraina parodytų matomą pažangą įgyvendinant 2026 m. birželį sudarytą dvišalį susitarimą dėl švietimo, kalbos vartojimo ir politinio atstovavimo maždaug 100 000 etninių vengrų Užkarpatėje (444, Budapest Times). Ukrainos ambasadorius teigė, kad Kyjivas pirmąją susitarimo dalį pradėsiąs įgyvendinti rugsėjį, o kiti punktai numatyti iki 2027 m. gegužės (ua.news).

Pats klausimas nėra išgalvotas. 2017 m. Ukrainos švietimo įstatymas apribojo mokymą mažumų kalbomis, o Venecijos komisija, Europos Tarybos konstitucinės teisės patariamoji institucija, vėlesnėse reformose pripažino pažangą, bet ragino numatyti papildomas apsaugas. Vis dėlto Vengrija pakeitė kartelę: nuo įsipareigojimų gavimo perėjo prie reikalavimo pirma parodyti matomą įgyvendinimą ir tik tada atverti naują klasterį.

Rumunijos laikysena parodo, kad Budapešto pasirinkimas nebuvo vienintelis. Bukareštas taip pat turi ginčą su Kyjivu dėl rumunų kalbos švietime. Tačiau Rumunija pasirinko kitą priemonę: spaudė Kyjivą per dvišalę strateginę partnerystę ir atnaujintą bendrą mažumų komisiją, nestabdydama ES stojimo proceso (Agerpres, DW România). Panašaus pobūdžio problema, bet kitas politinis instrumentas. Rumunija rodo, kad Budapeštas galėjo spausti Kyjivą dvišaliu keliu, kartu leisdamas ES procesui judėti.

Vengrija taip pat mėgino atverti Moldovos klasterį, palikdama Ukrainos paketą užblokuotą. Dauguma valstybių narių tokį išskaidymą atmetė (European Pravda). Toks selektyvus traktavimas silpnina Budapešto argumentą, kad taikomas vienodas standartas.

Apeinamo kelio nėra

Teisinio apėjimo mechanizmo nėra. ES sutarties 49 straipsnis, reglamentuojantis stojimą į Sąjungą, valstybėms narėms suteikia centrinį vaidmenį, o patvirtinto būdo, leidžiančio 26 vyriausybėms atverti Ukrainos klasterius prieš Vengrijos valią, nėra (ES sutarties 49 straipsnis). Vokietijos užsienio reikalų ministras ragino mažinti vienbalsiškumo reikalavimus ES, tačiau ši reforma taikytųsi į užsienio ir saugumo politikos sprendimus, ne į plėtrą (Tagesschau). Lietuva šį blokavimą vertina kaip geopolitinį vilkinimą, naudingą Maskvai (LRT). Lenkija palaiko griežtą stojimo sąlygų taikymą, bet nepritaria tam, kad viena valstybė dvišalius reikalavimus paverstų visos Sąjungos stabdžiu (RMF24).

Blokavimas vyksta tuo metu, kai Budapeštas derasi dėl savo ES lėšų. Rugpjūčio 31 d. Vengrija pareiškė, kad įvykdė visas sąlygas maždaug 10 mlrd. € įšaldytų ekonomikos gaivinimo fondo lėšų atblokavimui. Viešų įrodymų, kad Ukrainos stojimo blokavimas susietas su Vengrijos lėšomis pagal formulę „pinigai už veto“, nėra. Tačiau abiejų bylų vienalaikis buvimas ant to paties derybų stalo diplomatams akivaizdus.

Mažumų teisės turi būti stojimo derybų dalis. ES problema struktūrinė: dabartinė sutarčių architektūra vis dar nepateikia atsakymo, ką daryti, kai viena vyriausybė teisėtą standartą paverčia veto dėl kariaujančios kandidatės integracijos tempo.