Vengrija jungiasi prie Europos prokuratūros

Budapeštas sutiko prisijungti prie Europos prokuratūros (EPPO) — nepriklausomos ES institucijos, tiriančios nusikaltimus ES biudžetui. Vengrija šią instituciją blokavo nuo jos veiklos pradžios 2017 m. Dabar sprendimas atveria kelią tirti Viktoro Orbano valdymo laikotarpiu vykdytą ES lėšų naudojimą nuo 2021 m. birželio. Posūkis tiesiogiai susijęs su 16,4 mlrd. € įšaldytų ES lėšų, kurių Budapeštas be šio žingsnio negalėjo atgauti (Irish Times, Al Jazeera).

Kaip pinigai įveikė suvereniteto argumentą

Daugelį metų Budapeštas EPPO vadino kišimusi į nacionalinį suverenitetą. ES šios pozicijos kainą nuosekliai didino.

2022 m. gruodį ES valstybės įšaldė apie 6,3 mlrd. € Vengrijai skirtų sanglaudos lėšų dėl korupcijos ir teisinės valstybės pažeidimų (ES Taryba). Sanglaudos politika — tai ES biudžeto dalis, skirta mažinti ekonominius skirtumus tarp regionų ir valstybių narių. Užrakintos liko ir ekonomikos gaivinimo fondo lėšos. Iki 2026 m. vidurio bendra sustabdytų pinigų suma siekė apie 16,4 mlrd. € (Telex). ES finansavimas Vengrijai nebebuvo automatinis: norėdamas atgauti prieigą prie pinigų, Budapeštas turėjo atsisakyti dalies kontrolės baudžiamosiose bylose.

Politinis lūžis įvyko 2026 m. balandį, kai Peteris Magyaras nugalėjo Viktorą Orbaną ir užbaigė „Fidesz“ valdymą (iFAIR, DW).

Magyaro vyriausybė veikė greitai. Parlamentas reformų paketą patvirtino 142 balsais prieš 39, o Budapeštas oficialiai pranešė Briuseliui apie Vengrijos prisijungimą prie EPPO (Brussels Signal). Europos Komisija dabar rengiasi atlaisvinti Vengrijai skirtą 10 mlrd. € ekonomikos gaivinimo fondo paketą, nors galutiniai patvirtinimai dar nepriimti (Euronews).

Prisijungimas prie EPPO — sunkiausia šio paketo nuolaida. Vengrijos prokuratūra nebekontroliuos visų galimo ES lėšų sukčiavimo bylų viena. Nepriklausoma ES institucija gaus baudžiamosios jurisdikcijos kanalą Vengrijos viduje.

Ką prokuratūra galės pasiekti, o ko ne

EPPO tiria sukčiavimą, korupciją, lėšų pasisavinimą ir stambų tarpvalstybinį PVM sukčiavimą, tačiau tik tais atvejais, kai kalbama apie ES pinigus (Reglamentas 2017/1939). Tai nėra bendra antikorupcinė agentūra. Ji veikia per deleguotuosius prokurorus — ES paskirtus teisininkus, dirbančius nacionalinėse sistemose, bet tyrimus atliekančius pagal EPPO įgaliojimus ir bylas keliančius pagal nacionalines procedūras. Taip ES gauna tiesioginę prieigą prie valstybės baudžiamosios justicijos sistemos.

2021 m. birželis čia svarbiausia data. Tada EPPO pradėjo veikti, o Komisija, kaip pranešama, pritarė Vengrijos prisijungimui su jurisdikcija, siekiančia šią pradžios datą (Euronews). Į tyrimų lauką patenka penkeri Orbano laikų ES lėšų naudojimo metai. Vis dėlto atgalinis taikymas neapima visų valdymo problemų — tik finansinius nusikaltimus, susijusius su ES lėšomis ir padarytus po EPPO veiklos pradžios.

EPPO pati nesprendžia, ar įšaldyti pinigai bus atlaisvinti. Jos veiksmingumas priklausys nuo to, kiek deleguotųjų prokurorų paskirs Vengrija, ar jie gaus prieigą prie bylų medžiagos ir ar teismai pajėgs nagrinėti bylas priimtinu tempu.

Ką jau parodė Lenkija ir Čekija

Artimiausias precedentas — Lenkija. Varšuva prie EPPO prisijungė 2024 m. vasarį, jau pasikeitus vyriausybei. Šis žingsnis buvo naudojamas ES pasitikėjimui atkurti ir įšaldytoms lėšoms atblokuoti. Lenkų komentatoriai tai vadino „lengvų ES pinigų eros pabaiga“ (Rzeczpospolita). Tačiau praėjus daugiau kaip dvejiems su puse metų, svarbiausiose atsakomybės bylose galutinių teismo sprendimų vis dar nėra (Radio ZET). Finansavimas atnaujinamas greičiau, nei teismai užbaigia politinės atsakomybės ciklą.

Čekijos atvejis rodo struktūrinę ribą. Net Komisijai nurodžius Čekijos institucijoms nebedeklaruoti su „Agrofert“ susijusių išlaidų, su buvusiu premjeru Andrejumi Babišu siejamos įmonės toliau gavo tiesiogines žemės ūkio išmokas per kitus ES kanalus (Aktuálně.cz, iROZHLAS.cz). EPPO didina baudžiamąją riziką tais atvejais, kai sukčiaujama ES pinigais. Ji negali perrašyti mokėjimo taisyklių, leidžiančių daliai lėšų tekėti toliau.

Tikrasis išbandymas

Stipriausias ES spaudimo instrumentas Vengrijai nebuvo 7-asis straipsnis — sutarties procedūra, skirta bausti už demokratijos nuosmukį, bet reikalaujanti visų valstybių narių vieningumo ir niekada iki galo nepanaudota. Veiksmingiausias svertas buvo pinigai. Sąlygų mechanizmas privertė Budapeštą priimti prokuratūrą, kurios jis nekontroliuoja.

ES parodė, kad tada, kai vertybinės procedūros stringa, prieigą prie vykdymo mechanizmų galima išsiderėti finansiniu spaudimu. Tačiau prieiga dar nėra atsakomybė. Ji taps reali tik tada, kai EPPO turės prokurorus, bylas ir teismus, kurie juda. Europos Audito Rūmai šiemet vis dar įvardijo ekonomikos gaivinimo fondo lėšų atsekamumą kaip priežiūros problemą (ECA). Pats prisijungimo sprendimas, jo atgalinio taikymo sąlygos, deleguotųjų prokurorų skaičius ir veiklos grafikas dar nepaskelbti. Be šių detalių nuolaida jau teisinis faktas, bet dar ne veikianti sistema. Jas turi pateikti Komisija, EPPO ir Magyaro vyriausybė.