Vengrija atveria universitetų tarybų atranką

Vengrija siūlo atviras atrankas į universitetų fondų valdybas, siekdama atblokuoti įšaldytą ES finansavimą moksliniams tyrimams ir studentų mainams. Iš pirmo žvilgsnio pasiūlymas skamba pagrįstai: laisvas vietas skelbti viešai, o ne užpildyti per politinius tinklus. Tačiau ES biudžeto apsaugos taisyklės vertina ne tai, ar pareigoms paskelbtas konkursas. Jos klausia, ar realiai sumažėjo politinė kontrolė universitetų lėšoms. Iki šiol Europos Komisija ankstesnes Vengrijos reformas laikė nepakankamomis.

Kaip finansavimas buvo įšaldytas

Finansavimo ribojimas kilo ne iš švietimo politikos. Jis pritaikytas pagal ES sąlygų reglamentą (Reglamentas 2020/2092) — priemonę, leidžiančią Bendrijai sulaikyti lėšas, kai valstybės narės teisinės valstybės problemos kelia riziką ES biudžetui.

2022 m. pabaigoje Taryba, kurioje balsuoja nacionalinės vyriausybės, šią priemonę pritaikė Vengrijai. Jos įgyvendinimo sprendimu buvo užblokuotos naujos dotacijų sutartys ir kontraktai su konkrečios rūšies Vengrijos subjektais — viešojo intereso turto valdymo fondais. Būtent tokios fondų struktūros dabar teisiškai valdo daugelį didžiųjų Vengrijos universitetų. Jos kontroliuoja biudžetus, viešuosius pirkimus ir personalo sprendimus. Komisijos vertinimu, politiškai susiję valdybų nariai, silpnos interesų konfliktų taisyklės ir nepakankama priežiūra reiškė konkrečią riziką ES pinigams, einantiems per šiuos fondus (Komisijos pareiškimas).

Pasekmė buvo tiesioginė. Tokios programos kaip „Erasmus+“ ir „Europos horizontas“ veikia per dotacijų sutartis. Jei institucija negali pasirašyti naujų sutarčių, ji nebegali dalyvauti. Vengrijos fondų valdomi universitetai prieigos neteko ne todėl, kad būtų taikytasi į auditorijas ar studentus, o todėl, kad virš jų esantis juridinis asmuo pripažintas biudžeto rizika.

Kodėl atviros atrankos gali nepakakti

Naujausias Vengrijos pasiūlymas leistų žmonėms viešai kandidatuoti į laisvas valdybų vietas, o dabartinį fondų modelį paliktų galioti per vienų metų pereinamąjį laikotarpį. Platesnis kandidatų ratas skaidresnis nei uždari paskyrimai. Dėl to ginčo nėra.

Problema ta, kad Komisijos abejonės niekada neapsiribojo tuo, kaip skelbiamos laisvos vietos. Jos apėmė klausimus, kas priima galutinį sprendimą, ar politikai gali sėdėti valdybose, kaip prižiūrimi interesų konfliktai, ar valdybų narius galima pašalinti ir kas galiausiai kontroliuoja universitetų turtą. Atviras konkursas keičia pirmąjį proceso žingsnį. Likusi grandinė lieka nepaliesta.

Komisija ankstesnių Vengrijos pakeitimų nelaikė pakankamais ir paliko galioti draudimą paveiktiems universitetams. 2023 m. gruodžio atnaujinime patvirtinta, kad sąlygų taikymo priemonės Vengrijai išlaikomos. Modelis aiškus: Budapeštas paskelbia pataisą, Briuselis tikrina, ar politinė kontrolė iš tiesų atsitraukė, ir daro išvadą, kad ne.

Kaina už Vengrijos ribų

Įšaldymas veikia ir už Vengrijos ribų. „Europos horizonto“ mokslinių tyrimų konsorciume kiekvienas partneris turi būti tinkamas finansuoti. Kai Vengrijos fondų valdomas universitetas iškrenta, projektas turi perskirstyti darbo paketus arba ieškoti pakaitalo. „Erasmus+“ mainų atveju kliūtis atsiranda Vengrijos pusėje: kitų šalių partneriai negali sudaryti dvišalių susitarimų su institucija, kuri negali pasirašyti sutarčių.

Pasak „Portfolio“, pasitikėjimo atkūrimas ir prieigos prie programų grąžinimas gali užtrukti kelerius metus. Slovakų žiniasklaida šią situaciją pirmiausia apibūdina kaip fiskalinę ir reformų problemą, o ne kaip suvereniteto ginčą („Denník N“).

Pagal sąlygų reglamentą kelias į atkūrimą vienas: Komisija įvertina, ar Vengrija pašalino nustatytas rizikas, pasiūlo panaikinti priemones, o Taryba priima sprendimą (Reglamento 2020/2092 7 straipsnis). Vidaus politinis pranešimas šios sekos nesutrumpina.

Atkūrimui svarbūs klausimai lieka neatsakyti. Kas atrinks kandidatus iš viešai pateikusių paraiškas? Ar politiškai susiję asmenys vis dar galės būti valdybose? Kas vyks pereinamaisiais metais, kai esamos valdybos išlaikys kontrolę? ES sąlygų priemonė sukurta biudžetui apsaugoti nuo valdymo trūkumų. Dabar Komisija turės įvertinti, ar Vengrijos siūloma atvira atranka keičia tai, kas valdo universitetų pinigus, ar tik dokumentų tvarką aplink šią kontrolę.