Vengrija taiso įstatymus dėl €16.4bn

Vengrijos parlamentas praėjusią savaitę 142 balsais prieš 39 patvirtino platų kovos su korupcija paketą, kuriuo Budapeštas siekia atblokuoti apie 16,4 mlrd. € įšaldytų ES lėšų (Brussels Signal, kormany.hu). Nauji įstatymai griežtina turto deklaravimą, stiprina Integriteto tarnybą — Vengrijos kovos su korupcija priežiūros instituciją — ir likviduoja su Viktoro Orbano vyriausybe siejamus viešojo intereso fondus. Esminis klausimas dabar toks: ar Europos Komisijai pakaks teisinio pakeitimo popieriuje, ar ji reikalaus pirmiausia pamatyti, kaip reformos veikia praktikoje.

Trys lėšų krepšeliai, vienas terminas

Įšaldytos lėšos išskaidytos į tris dalis. Apie 10,4 mlrd. € sudaro Vengrijai skirta Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės dalis — ES investicijų fondas po pandemijos. Ji blokuojama, nes Budapeštas neįvykdė 27 „superetapų“, susijusių su teismų nepriklausomumu, kova su korupcija ir audito kontrole (European Commission). Atskirai ES valstybės narės įšaldė 6,3 mlrd. € sanglaudos lėšų — regioninei plėtrai skirtų pinigų. Tam panaudotas Sąlygų reglamentas, leidžiantis stabdyti mokėjimus, kai teisinės valstybės trūkumai kelia riziką ES biudžetui (Council of the EU). Trečia dalis, apie 2,2 mlrd. €, priklauso nuo to, ar bus atkurta universitetų, perduotų su valdžia siejamiems fondams, autonomija (European Commission).

Skubiausia — gaivinimo fondo dalis. Vengrija jau negrįžtamai prarado apie 1 mlrd. € dėl automatinio įsipareigojimų panaikinimo (Centre for European Reform). Likusi suma susieta su rugpjūčio 31 d. terminu: iki tada turi būti įvykdyti visi etapai, rugsėjį pateikti mokėjimo prašymai, o išmokėjimai užbaigti iki metų pabaigos. Neįvykdžius bent vieno superetapo, pinigai prarandami (DW).

Plėtros banko kelias

Atnaujintame Budapešto gaivinimo plane didelė lėšų dalis būtų nukreipta per Vengrijos plėtros banką MFB. Vyriausybė ES pinigus į banką įneštų kaip kapitalą, o toks įnašas pagal ES taisykles laikomas patikrinama investicija. Vėlesnis finansavimas smulkiojo ir vidutinio verslo paskoloms, nuomojamam būstui ir geležinkelio transporto priemonėms per MFB programas būtų skirstomas jau kelerius metus (Telex).

Procesą prižiūrintis ministras Davidas Vitézy birželio 25 d. paskelbė, kad Komisija patvirtino peržiūrėtą planą ir kad bus teikiamas naujas MFB įstatymas. Jo teigimu, projektu siekiama MFB paversti ne vyriausybės „namų iždu“, o banku, galinčiu valdyti ES pinigus (Portfolio).

Rizika slypi pačioje schemoje. „Bankwatch“ įspėjo, kad gaivinimo fondo pinigus nukreipus į MFB kapitalo įnašą gali susilpnėti priežiūra: investavimo politikos, pagal kurias vėliau būtų skirstomi pinigai, liktų už RRF stebėsenos komiteto ribų, o jas prižiūrėtų atskiri profesiniai komitetai, kurių sudėties stebėsenos organas nekontroliuotų (Bankwatch). Komisija galėtų patikrinti, ar kapitalas pateko į reformuotą banką. Tačiau ar tas kapitalas vėliau bus skirstomas konkurencingais konkursais ir be interesų konfliktų, priklausys nuo priežiūros, tęsiamos gerokai po apskaitinio įvykio.

Kas tikrina ir kada svertas išnyksta

Sąlygiškumo logika šiuo atveju veikia. Lėšos buvo įšaldytos. Įšaldymas sukūrė spaudimą. Budapeštas dabar priima įstatymus būtent tose srityse, kurias Komisija įvardijo kaip problemines: viešųjų pirkimų skaidrumo, fondų valdymo, turto deklaravimo (Europa Press, Al Jazeera). Vokietijos visuomeniniai transliuotojai šį atvejį apibūdino kaip patikimumo testą: dėl ES spaudimo priimti kovos su korupcija įstatymai turėtų atverti kelią mokėjimams tik po visiško jų įgyvendinimo (Deutschlandfunk, Euractiv).

Skuba turi savo kainą. „Amnesty International“ kritikavo paskubomis surengtą konsultacijų procesą, teigdama, kad skubotai vykdoma teisinės valstybės reforma gali atkartoti problemą, kurią pati žada taisyti (taz).

Dvi didžiausios lėšų dalys priklauso ir nuo skirtingų sprendimų priėmėjų. Komisija gali patvirtinti gaivinimo fondo mokėjimus remdamasi savo etapų įvykdymo vertinimu. Sanglaudos lėšų įšaldymą per Tarybos balsavimą įvedė ES valstybės narės, todėl jo panaikinimui reikės atskiro politinio sprendimo. Kol kas už proceso ribų esantys stebėtojai nemato taisyklių, pagal kurias MFB leistų pinigus; pagal paties Davido Vitézy pranešimą, įstatymo tekstas dar nepaskelbtas.

Priimti įstatymai suteikia Vengrijai vietą prie patikros stalo. Precedentą būsimoms ES lėšų įšaldymo byloms sukurs tai, ar Komisija seks pinigų kelią ir po jų pervedimo į plėtros banką, ar kapitalo įnašą laikys pakankamu įrodymu, kad reforma atlikta.