Vengrija skuba atlaisvinti €10 billion

Vengrijos transporto ministras Davidas Vitézy rugpjūčio 14 d. pareiškė, kad maždaug pusėje šalies ekonomikos gaivinimo fondo projektų tarpiniai tikslai jau įvykdyti, o visi sprendimai turi būti užbaigti iki rugpjūčio 31 d. (24.hu, Portfolio). Tai politinės pažangos signalas, bet dar ne sprendimas dėl mokėjimo. Vengrija kol kas nepateikė oficialaus prašymo, nuo kurio prasidėtų Europos Komisijos vertinimo procedūra.

Įšaldyta tebėra apie 10 mlrd. € dotacijų ir paskolų iš ES Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės — po pandemijos sukurto fondo, pagal kurį valstybėms mokama už iš anksto sutartas reformas ir investicijas (Schoenherr, Komisijos šalies puslapis). Ši suma svarbi ne tik dėl biudžeto masto. BNP Paribas liepos pabaigoje nurodė, kad Vengrijai dar neišmokėta 91 % jai skirtos priemonės dalies, arba maždaug 4,3 % BVP — tai didžiausia neišmokėta dalis Vidurio Europoje (BNP Paribas). Lenkija, Čekija ir Rumunija jau yra gavusios gerokai daugiau, todėl Vengrija tampa bandymu, ar fondo uždarymo taisyklės bus taikomos iki galo.

Terminų grandinė: pirmiausia įgyvendinimas, paskui dokumentai

Komisijos patvirtintos fondo uždarymo gairės nustato aiškią ribą: visi tarpiniai tikslai ir galutiniai rodikliai turi būti pasiekti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d. Po šios datos atlikti veiksmai nebegali būti įskaičiuoti į teigiamą vertinimą (Komisijos uždarymo pranešimas). Tą pačią ribą patvirtino ir Europos Audito Rūmai (EAR).

Po rugpjūčio 31 d. lieka ne įgyvendinimas, o dokumentų pateikimas. Vengrija iki rugsėjo 30 d. turi pateikti mokėjimo prašymą su įrodymais. Komisija tada per du mėnesius vertina pateiktą medžiagą, konsultuojasi su Ekonomikos ir finansų komitetu — nacionalinių finansų pareigūnų institucija, teikiančia nuomonę dėl išmokų — ir siekia sprendimus dėl mokėjimų priimti iki gruodžio 18 d. (Komisijos uždarymo pranešimas, Europos Parlamentas).

Todėl Vitézy kalba apie pirmą iš keturių etapų: nacionalinį teiginį, Komisijos patikrą, pinigų pervedimą ir realų projektų poveikį. Vengrija dar tik pradeda pirmąjį.

Ispanija parodo, ką reiškia patikra

Likus keturioms dienoms iki Vitézy pareiškimo, Ispanija gavo 6,234 mlrd. € pagal šeštąjį savo ekonomikos gaivinimo plano mokėjimą. Komisija įvertino 73 tarpinius tikslus, patvirtino 7,021 mlrd. € bendrą sumą, o tada, pritaikiusi išankstinio finansavimo korekcijas, pervedė grynąją sumą (Ispanijos finansų ministerija, El País).

Ispanijos atvejis taip pat parodė, kad Komisija gali sprendimą skaidyti. Briuselis išmokėjo 265 mln. €, anksčiau sustabdytus pagal penktąjį mokėjimą, tačiau tris šeštojo mokėjimo tikslus paliko tolesniam vertinimui (Brussels Times). Tai svarbu Vengrijai: Komisija neprivalo vienu sprendimu pritarti arba atmesti visų 10 mlrd. €. Ji gali patvirtinti tai, kas atitinka sąlygas, ir sulaikyti likusią dalį.

Banko pavedimus lengviau patikrinti nei antikorupcines sistemas

Įprasti tarpiniai tikslai leidžia patikrinti, ar nutiesta geležinkelio linija, ar pradėjo veikti skaitmeninė sistema. Vengrijos plane yra ir 27 vadinamieji „super tarpiniai tikslai“ — sąlygos, be kurių lėšos lieka įšaldytos. Jos susijusios su teismų nepriklausomumu, korupcijos kontrole ir viešaisiais pirkimais. ES Taryba jas įtraukė 2022 m. gruodį dėl ilgalaikių teisinės valstybės problemų (Taryba).

Budapeštas formaliai pajudėjo antikorupcijos srityje: paskelbė įmonių, kurioms dėl ankstesnių pažeidimų uždrausta dalyvauti viešuosiuose konkursuose, registrą (Euronews). Vengrija taip pat prisijungė prie Europos prokuratūros — ES institucijos, tiriančios sukčiavimą bloko biudžeto atžvilgiu, nors vidaus taisyklės dėl prokurorų skyrimo dar rengiamos (eucrim, 24.hu).

Atnaujintame Vengrijos plane daugiau remiamasi ir tikslais, kuriuos lengviau pagrįsti dokumentais: kapitalo įnašais į valstybinį plėtros banką, geležinkelių riedmenų finansavimo priemonėmis. Auditorių patvirtintas banko pavedimas finansinį tikslą įrodo greičiau, nei nauja geležinkelio linija tampa matoma viešajame gyvenime (Zenith Market Intelligence). Jei Tarybos patvirtintas tarpinis tikslas apibrėžia rezultatą kaip įmokėtą kapitalą, toks sprendimas savaime nėra neteisėtas. Tačiau jis pakeičia patikros pobūdį: visuomenė iki rugpjūčio 31 d. gali nematyti nei naujos ligoninės, nei traukinio, o Briuselis tikrins formaliai tinkamą tikslą — veikiantį registrą arba atliktą kapitalo injekciją.

Greitas lėšų atlaisvinimas naudingas Vengrijos biudžetui ir valstybės tarpininkams, valdantiems patvirtintus projektus, o galiausiai ir gyventojams, jei būsto, transporto ir sveikatos investicijos bus įgyvendintos (Kormany.hu). Griežta patikra naudinga ES biudžeto patikimumui. Europos Parlamentas 2024 m. padavė Komisiją į teismą dėl, jo vertinimu, pernelyg lengvai atblokuotų Vengrijos sanglaudos lėšų, todėl bet koks nuolaidumo įspūdis Komisijai politiškai brangus (Europos Parlamentas).

Vengrija dar gali gauti pinigus. Tačiau teisės aktus patikrinti lengviau nei antikorupcines apsaugas, kurios turi veikti praktikoje. Komisija vertins įrodymus, ne teisėkūros greitį.