Vengrijos €10bn priklauso nuo vieno įstatymo

Vengrijos įrodymų, kad ji įvykdė ES reikalaujamas reformas, dalis remiasi įstatymu, šiuo metu tikrinamu Konstituciniame Teisme. Šiems įrodymams pateikti nustatytas terminas — rugpjūčio 31 d. Iki jo liko vienuolika dienų. Po šios datos neužbaigti reformų etapai nebegalės būti įskaityti vertinant Vengrijos mokėjimą iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės (Komisijos sprendimas dėl procedūros užbaigimo, Europos Audito Rūmai).

Kalbama apie 2026 m. XVIII įstatymą, apimantį skaidrumo ir energetikos reformas, susietas su prieiga prie ES lėšų. Pasak HVG ir „Népszava“, tai paskutinis neišnagrinėtas su ES finansavimu susijęs skundas Vengrijos Konstituciniame Teisme. Rugpjūčio 14 d. teismas atmetė atskirą skundą dėl konstitucijos pataisos, konstatavęs, kad pareiškėjai ginčijo ne jos priėmimo procedūrą, o turinį. Pagal Vengrijos teisę konstitucijos pataisos gali būti tikrinamos tik dėl priėmimo tvarkos (444, „Kontroll“). Tas atvejis teismui buvo paprastesnis. XVIII įstatymas — kitoks: kaip paprastas įstatymas jis gali būti vertinamas pagal turinį, o sprendimas tiesiogiai lems, ką Vengrija galės parodyti Briuseliui.

Ką daro įstatymas ir kodėl jo reikia Briuseliui

Nuo rugpjūčio 26 d. XVIII įstatymas išplečia Vengrijos viešųjų duomenų registrą: į jį įtraukiamos valstybės valdomos įmonės ir su valdžia siejami turto valdymo fondai, į kuriuos Viktoro Orbano vyriausybės laikotarpiu buvo perkelta dalis viešojo turto. Būtent šie fondai buvo vienas pagrindinių ES susirūpinimo dėl interesų konfliktų objektų. Registro išplėtimą patvirtino Vengrijos duomenų apsaugos institucija (NAIH). Vyriausybės konsultacijų dokumentuose vėlesni nutarimai siejami ir su energetikos sektoriaus reformomis, įtrauktomis į atkūrimo planą (kormany.hu).

Kitaip tariant, XVIII įstatymas — vienas būdų, kaip Vengrija turi įrodyti Briuseliui, kad pažadėtos reformos egzistuoja teisėje, o ne vien politiniuose pareiškimuose. Jei teismas iki termino jį panaikintų, Vengrija netektų teisinio pagrindo daliai reformų įrodymų. Jei įstatymas būtų paliktas galioti, kelias į mokėjimą taptų aiškesnis.

Sudėtingiausias scenarijus — sprendimas po rugpjūčio 31 d. Tokiu atveju Komisijai tektų atsakyti į klausimą, kuriam nėra aiškaus precedento: ar konstituciškai ginčijamas įstatymas gali būti laikomas užbaigtos reformos įrodymu? Ar pats neišspręstas ginčas pakankama priežastis sulaikyti mokėjimą?

Kam naudinga delsti

Skundus pateikė „Fidesz-KDNP“ — Viktoro Orbano partija, po Péterio Magyaro laimėtos konstitucinės daugumos atsidūrusi opozicijoje. Taigi opozicinė partija naudojasi konstitucine kontrole, kad sukurtų termino riziką vyriausybei, bandančiai atblokuoti ES pinigus. Ar „Fidesz“ tai daro siekdama trukdyti, ar iš tikro teisinio susirūpinimo, praktinis poveikis tas pats: Magyaro vyriausybei lieka mažiau laiko.

ES Taryba, kurioje balsuoja valstybių narių vyriausybės, liepą patvirtino patikslintą Vengrijos atkūrimo planą. Tai atvėrė galimybę gauti apie 10 mlrd. € dotacijų ir paskolų, bet tik patikrinus numatytų etapų įvykdymą (Taryba). Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė — ES popandeminio finansavimo instrumentas, reglamentuojamas Reglamento 2021/241 — moka už dokumentais pagrįstą pažangą, o ne už pažadus. Vengrija turi parodyti užbaigtas reformas, iki rugsėjo 30 d. pateikti mokėjimo prašymą, o Komisija lėšas turi išmokėti iki metų pabaigos. Mokama patikrintomis dalimis, o ne viena suma už politinę krypties permainą („Tagesschau“). Europos Parlamentas, anksčiau padavęs Komisiją į teismą dėl sprendimo atblokuoti dalį Vengrijos lėšų, didina politinį spaudimą sąlygas tikrinti griežtai.

Atskiras Vengrijos sanglaudos lėšų įšaldymas — ilgalaikio ES biudžeto pinigų, skirtų mažiau turtingiems regionams, sustabdymas — taikomas pagal kitą taisyklę: biudžeto sąlygų režimą, susietą su teisinės valstybės problemomis viešuosiuose pirkimuose ir kovos su korupcija sistemoje (Tarybos sprendimas 2022/2506). Šiam įšaldymui rugpjūčio 31 d. riba netaikoma. Skubus klausimas — atkūrimo fondo terminas.

Trys veikėjai, vienuolika dienų

Vengrijos Konstitucinis Teismas gali išnagrinėti XVIII įstatymo bylą iki savo pertraukos pabaigos rugpjūčio 28 d. ir įstatymą palikti galioti arba panaikinti. Magyaro vyriausybė gali rengti pakaitinį teisės aktą, tačiau po rugpjūčio 31 d. priimtas įstatymas nebegalės būti atgaline data laikomas laiku įvykdyta reforma. Komisijai savo ruožtu teks spręsti, ar teisminio ginčo vis dar lydimas įstatymas atitinka užbaigtos reformos kriterijų.

Neseniai teigiamai įvertintas Lenkijos mokėjimo prašymas pagal atkūrimo planą (gov.pl) rodo, kad Briuselis lėšas išmoka, kai pateikti įrodymai atitinka sąlygas. Tikrinimas remiasi dokumentais, todėl vidaus teismo byla gali sustabdyti visą mechanizmą. Budapešto teismas dabar lemia, ar Vengrijos įrodymai bus teisiškai tvirti tuo metu, kai juos turės vertinti Briuselis.