Vengrija 139-6 balsais nušalina Sulyoką

Vengrijos parlamentas sekmadienį 139 balsais prieš 6 pakeitė Konstituciją: pataisos nutraukia pareigas einančio prezidento mandatą ir pertvarko teismų sistemą (Le Figaro, Reuters). Viktoro Orbano partija „Fidesz“ posėdį boikotavo. Premjeras Peteris Magyaras ardo institucijas, kurias Orbanas kūrė 14 metų. Tačiau jis tai daro tuo pačiu instrumentu, kurį ištobulino pats Orbanas: valdančiosios daugumos galia perrašyti Konstituciją ir taip spręsti, kas realiai turi valdžią. Briuseliui dabar tenka atsakyti, ar teisinės valstybės standartai galioja ir tada, kai normas peržengianti vyriausybė — proeuropietiška.

Ką išardo pataisa

Pataisų paketas nukreiptas į Orbano paliktus žmones ir institucines atramas. Pereinamoji nuostata nutraukia prezidento Tamašo Šujoko, Orbano laikais paskirto valstybės vadovo, mandatą: jam suteikiamos penkios dienos pasirašyti tekstą, o po to pradedama pašalinimo procedūra (Reuters). Nauja 70 metų amžiaus riba Konstitucinio Teismo teisėjams iš pareigų išstumia keturis dabartinius narius, įskaitant teismo pirmininką (Euronews, CMS). Šis teismas gali blokuoti arba patvirtinti visą naujos vyriausybės darbotvarkę, todėl jo sudėtis — ne techninis klausimas.

Pataisa taip pat grąžina Konstituciniam Teismui teisę vertinti biudžeto įstatymus — šią kontrolės funkciją Orbanas buvo panaikinęs. Be to, Konstitucijoje įtvirtinama turto susigrąžinimo tarnyba, turinti sekti netinkamai panaudotas viešąsias ir ES lėšas (CEAC Law, Frankfurter Rundschau).

Atkūrimas ar perėmimo atkartojimas

Argumentas veikti pagrįstas. Orbanas savo lojalistus įtvirtino prezidentūroje, teismuose ir valstybinėje televizijoje, kartu pašalindamas kontrolės mechanizmus, galėjusius juos apriboti. Palikus šią sistemą nepakeistą, rinkimus pralaimėjęs politinis tinklas būtų išlaikęs veiksmingą valdžią naujos vyriausybės atžvilgiu (CER).

Tačiau priešingas argumentas ne silpnesnis. Taisyklė, parašyta vienam konkrečiam prezidentui, nėra neutrali taisyklė. Tai konstitucinis instrumentas, nutaikytas į vieną asmenį. Atgaline tvarka taikoma amžiaus riba, leidžianti pašalinti iš anksto atpažįstamus teisėjus, primena tokį teismų perkomplektavimą, nuo kurio ir turėtų saugoti ES teisinės valstybės standartai (CMS). „Le Monde“ Magyarą apibūdino kaip proeuropietišką politiką, bet pačią procedūrą vadino ginčijama. „Le Figaro“ įspėjo, kad teisinės valstybės atkūrimas nepateisina teisinių saugiklių atsisakymo (Le Monde, Le Figaro).

Šujokas pataisą apskundė dar prieš balsavimą. Jis kreipėsi į Venecijos komisiją — Europos Tarybos konstitucinės teisės patariamąjį organą, kurio išvados nėra privalomos vyriausybėms, bet turi svorio visoje Europoje. Prezidentas prašo įvertinti, ar jo mandatui nutraukti parašyta nuostata atitinka teisinės valstybės principus (Budapest Times). Komisija jo skundo imsis tik spalį (Telex). Magyaro dauguma balsavo liepą. Vyriausybė, laukianti išorinio vertinimo, rodo pasirengimą korekcijoms. Vyriausybė, pirmiausia prastumianti pataisas, siunčia kitą signalą: greitis jai svarbesnis už patikrinimą.

Briuselio nuoseklumo testas

Likus trims dienoms iki balsavimo, Europos Komisija patvirtino, kad Vengrija prisijungs prie Europos prokuratūros. Ši institucija gali tirti nusikaltimus ES biudžetui — sritį, kurią Budapeštas anksčiau saugojo nuo išorinės kontrolės. ES finansų ministrai taip pat patvirtino peržiūrėtą ekonomikos gaivinimo planą, galintį atverti maždaug 10 mlrd. €, susietų su kovos su korupcija įsipareigojimais (Euronews, Telex).

Prisijungimas prie Europos prokuratūros — stiprus signalas. Tačiau signalai nėra baudžiamasis persekiojimas. Turto susigrąžinimo tarnyba dabar įrašyta į Konstituciją, bet jos galios, nepriklausomumas ir teisminė kontrolė priklausys nuo įgyvendinamųjų įstatymų, kurie dar neparašyti. Komisija vis dar gali sulaikyti mokėjimus, jeigu tarpiniai įsipareigojimai nebus įvykdyti (CER). Esminis klausimas — ar ji tai padarys. Orbano valdymo metais Briuselis teisinės valstybės sąlygas naudojo kaip spaudimo priemonę priešiškam veikėjui. Magyaras — sąjungininkas. Jis paveldėjo užvaldytas institucijas, o jų išmontavimas — teisėtas politinis darbas. Vis dėlto metodas svarbus: proeuropietiškas tikslas nepakeičia patikrinamų teisinės valstybės atkūrimo garantijų.