Reformos neatšildė Vengrijai skirtų €4.2bn

Vengrijai skirtos įšaldytos ES lėšos kol kas lieka nepasiekiamos. Rugsėjo 23 d. Europos Komisija pasiūlė panaikinti biudžeto sankcijas, dėl kurių blokuojama 4,2 mlrd. € regionų plėtros finansavimo ir draudžiama skirti naujas ES dotacijas fondų valdomiems universitetams (Komisijos pranešimas). Dabar valstybių vyriausybės turės nuspręsti, ar Vengrija pašalino nustatytas problemas, nors universitetus valdantys fondai vis dar veikia.

Kai kurios antraštės skelbė, kad lėšos „atblokuotos“ (Euronews). Tai per ankstyva: lėšos nepajudės, kol vyriausybės dėl pasiūlymo nebalsuos.

Kodėl lėšos įšaldytos

Sankcijos įvestos 2022 m. gruodį. ES Taryba, kurioje balsuoja valstybių vyriausybės, nusprendė, kad Vengrijoje ES lėšoms kyla rizika dėl suklastotų viešųjų pirkimų konkursų, neveiksmingo sukčiavimo atvejų baudžiamojo persekiojimo ir interesų konfliktų (2022 m. Tarybos sprendimas). Taryba išskyrė vadinamuosius „viešojo intereso patikos fondus“, valdančius daugelį Vengrijos universitetų.

Taryba sustabdė dalį Vengrijos įsipareigojimų pagal tris regionines programas. Tai – ES pažadai finansuoti būsimus projektus. Dalis įšaldytų lėšų nuo to laiko prarasta arba perkelta į kitas programas, todėl dabar svarstoma suma mažesnė už pradinę įšaldytą sumą (Portfolio).

Pažanga su spraga

Viktoro Orbano vyriausybę pakeitusi Peterio Madjaro vyriausybė rugsėjo 9 d. pranešė Komisijai apie įgyvendintus pakeitimus (Komisijos pareiškimas). Po dviejų savaičių Komisija nusprendė, kad priemonių pakanka. Ji nurodė sustiprintą kovos su korupcija priežiūros instituciją ir Vengrijos prisijungimą prie Europos prokuratūros – ES įstaigos, tiriančios nusikaltimus ES biudžetui ir vykdančios baudžiamąjį persekiojimą. Komisijos pirmininkė Urzula fon der Lajen šiuos pakeitimus pavadino svarbiais žingsniais teisinei valstybei stiprinti (Komisijos pranešimas).

Fondų veiklos nutraukimo klausimas – silpniausia šios bylos vieta. Vengrija pradėjo juos panaikinti, bet proceso nebaigė. Nyderlandų žaliųjų europarlamentarė Tineke Strik pasveikino pažangą, tačiau paklausė, kodėl Komisija biudžeto rizikas laiko suvaldytomis, nors fondų veikla dar nenutraukta. Pačios Komisijos dokumente ši spraga matoma: jame teigiama, kad rizikos suvaldytos laukiant, kol fondai bus panaikinti (Komisijos pareiškimas). Strik kalba savo vardu. Europos Parlamentas dėl šio sprendimo nebalsuoja.

Kas sprendžia ir kas lieka įšaldyta

Sprendimą priima kvalifikuota balsų dauguma – svertine balsavimo sistema, pagal kurią Vengrija negali viena nulemti rezultato, o viena valstybė negali viena pati jo užblokuoti (ES Taryba). Vyriausybės turi apsispręsti iki spalio 23 d., praėjus mėnesiui nuo pasiūlymo pateikimo; išimtiniais atvejais terminą galima pratęsti dar iki dviejų mėnesių (Sąlygų reglamentas). Rugsėjo 24 d. vyko techninės konsultacijos, kitos numatytos spalio 1 d., tačiau ministrų balsavimo data dar nepaskelbta (EUobserver). Nė viena vyriausybė viešai nepasakė, kaip balsuos.

Net ir pritarus pasiūlymui, ne visos lėšos būtų atblokuotos. Komisijos teigimu, apie 3,5 mlrd. € kitų regioninių fondų liktų įšaldyti dėl atskirų sąlygų, susijusių su akademine laisve, LGBTIQ asmenų apsauga, prieglobsčiu, skurdu ir romų įtrauktimi (Komisijos informacija). Šioms lėšoms taikomos atskiros taisyklės, todėl jų likimas nepriklauso nuo sprendimo dėl šių sankcijų. Budapeštas šį mėnesį siekė pažangos keliose ES finansavimo bylose (To Brief), tačiau jos sprendžiamos atskirai.

Tarybai pritarus, pirmiausia tai pajustų studentai ir tyrėjai. Panaikinus dotacijų draudimą, ES galėtų sudaryti naujas sutartis su maždaug 21 paveiktu universitetu pagal studentų mainų programą Erasmus+ ir mokslinių tyrimų programą Horizon Europe (EU News). Studijų vietos ir dotacijos vis tiek būtų skiriamos įprastos atrankos tvarka.

Vyriausybėms pateiktas konkretus klausimas. Komisija prašo panaikinti sankcijas dar nebaigus fondų veiklos nutraukimo ir teigia, kad pereinamuoju laikotarpiu rizika suvaldyta. Pasiūlyme aprašytos naujos taisyklės ir institucijos, tačiau dar neparodyta, kokius įrodymus Komisija įvertino spręsdama, kad jos veikia: pavyzdžiui, ar pasikeitė viešųjų pirkimų konkursų eiga, ar iš tiesų iškeltos bylos. Iki spalio 23 d. vyriausybės turi nuspręsti, ar naujų įstatymų pakanka (Sąlygų reglamentas). Prieš balsavimą Komisija turi pateikti šiuos įrodymus vyriausybėms ir Strik.