Vengrijos tarnyba galės perimti bylas

Vengrija parengė naujos turto susigrąžinimo tarnybos projektą: ji galėtų reikalauti duomenų, tikrinti dokumentus, skirti baudas už trukdymą ir dalį bylų perimti iš įprastų prokurorų, skelbia HVG ir Portfolio. Tokia institucija Budapeštui padėtų atsakyti į ES priekaištus dėl korupcijos. Kartu ji gali sukurti naują teisinės valstybės problemą dar prieš Briuseliui atblokuojant įšaldytas lėšas.

Galia slypi įgaliojimų derinyje

Siūloma Nacionalinė turto susigrąžinimo ir apsaugos tarnyba, arba NVVH, turėtų plačią prieigą prie viešųjų pinigų srautų. Telex duomenimis, ji galėtų tikrinti centrinio biudžeto įstaigas, savivaldybes, valstybės remiamus subjektus, viešosiomis lėšomis finansuojamas bendroves ir ES finansuojamus projektus.

Jos mandatas neapsiribotų viešaisiais dokumentais. Tas pats Telex pranešimas nurodo, kad dar iki baudžiamojo įtarimo veikiantis padalinys galėtų tikrinti banko sąskaitas, registrus ir oficialius dokumentus, padedamas policijos, prokuratūros ir Vengrijos mokesčių administratoriaus NAV. Dėl to projektas svarbus: tarnyba sujungtų viešųjų išlaidų dokumentus su privačių finansinių srautų pėdsakais.

Tokiai konstrukcijai yra praktinis argumentas. Vengrijos ginčai su ES jau seniai sukasi apie viešuosius pirkimus, nuosavybės grandines, viešąjį turtą ir silpną teisės aktų įgyvendinimą. „Portfolio“ rašo, kad projektas leistų NVVH žemėlapiuoti pinigų srautus, sutartis ir nuosavybės ryšius, įskaitant su Vengrijos nacionaliniu banku ir aplink jį, dalyvaujant centriniam bankui, sukurtomis struktūromis susijusį turtą. Jei pinigai judėjo per kelis bendrovių ar fondų sluoksnius, įprastas auditas gali ateiti per vėlai.

Rizika kyla iš tos pačios sistemos. HVG praneša, kad tarnyba galėtų pradėti patikras dar nesant įtarimo dėl nusikalstamos veikos. Jei klausimas taptų baudžiamąja byla, ji galėtų perimti ją iš įprastų prokurorų; pagal projektą, šie nebeturėtų lygiagretaus vaidmens ir negalėtų bylos susigrąžinti iki kaltinamojo akto. Tai NVVH perkeltų už priežiūros institucijos ribų. Ji taptų tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo kanalu su neįprastai sutelktais įgaliojimais.

Todėl lemiama, kas tokį kanalą kontroliuoja. Pagal projektą tarnybos pirmininką ir jo pavaduotojus šešerių metų, neatnaujinamai kadencijai dviejų trečdalių balsų dauguma rinktų parlamentas, nurodo Portfolio. Tai suteiktų formalią distanciją nuo kasdienės vyriausybės kontrolės. Tačiau pirmieji paskyrimai taptų ypač svarbūs, ypač parlamente, kuriame konstitucinė dauguma gali institucijas įšaldyti metams.

Vartus vis dar kontroliuoja Briuselis

Pagal viešai prieinamus duomenis NVVH nėra įvardyta kaip atskira ES sąlyga. Jos vertė Budapeštui kitokia: vyriausybė galėtų teigti kurianti realų mechanizmą turtui susigrąžinti ir viešiesiems pinigams apsaugoti.

Tačiau ES lėšos nepajuda vien dėl to, kad įsteigiama nauja tarnyba. Komisija patvirtino peržiūrėtą Vengrijos ekonomikos gaivinimo planą, bet Tarybos patvirtinimas ir likę vadinamieji superetapai vis dar skiria Budapeštą nuo išmokų pagal RRF, po pandemijos sukurtą ES Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę, pranešė „Euronews“. Europos Parlamento apžvalgoje nurodoma, kad Vengrija nebuvo pateikusi mokėjimo prašymų, nes teisinės valstybės etapai liko neįvykdyti, o teisės aktų pakeitimai, etapų įvykdymas, mokėjimo prašymai ir galutiniai mokėjimai tvarkaraštyje eina per atskirus vartus.

Čia ir glūdi europinė šio projekto reikšmė. Vengrija tikrina, ar Briuselis apdovanos naujus vykdymo pajėgumus, ar pirmiausia klaus, kas juos valdo. „Reuters“ pateiktas dabartinio paketo vaizdas rodo, kad lėšų atrakinimo klausimas siejamas su turto deklaracijomis, viešųjų pirkimų saugikliais, nuosavybės skaidrumu, viešojo intereso fondais ir Sąžiningumo institucija, Vengrijos ES skirtu antikorupciniu organu, o ne vien su NVVH atsiradimu.

Precedentas neišvengiamai keliaus toliau

Komisijos užduotis sudėtingesnė nei patikrinti, ar Vengrija sukūrė dar vieną instituciją. Ji turi vertinti, ar tarnyba veiks pagal aiškias taisykles: kaip atrenkamos bylos, kaip teismai peržiūri patikras ir baudas, ir kaip įprasti prokurorai gali ginčyti bylos perėmimą. Akademinė Vengrijos RRF sąlygų analizė rodo, kad Briuselio saugikliai jau apima antikorupciją, viešuosius pirkimus, teismus, auditą ir ES pinigų apsaugą, o ne vieną reprezentacinę instituciją atskirai.

Su šiuo precedentu turės gyventi ir kitos vyriausybės. Jei Briuselis sutelktą vykdymo galią laikys reformos įrodymu, ateities kabinetai galės kopijuoti formą be kontrolės mechanizmų. Jei ją atmes per greitai, atrodys, kad atmeta priemonę, galinčią susigrąžinti turtą ir apsaugoti ES pinigus.

Vengrijai reikia stipresnio turto susigrąžinimo mechanizmo. Neišspręstas klausimas — kas valdys tarnybą tada, kai jos įgaliojimai bus pritaikyti praktiškai. Kol tai nematyti iš paskyrimų, teismų kontrolės ir realių bylų, NVVH lieka ir galimas vykdymo spragos taisymas, ir įspėjimas, kaip antikorupcija gali sukurti naują galios centrą.