Vengrija artėja prie €16.4 billion

Vengrijos prezidentas Tamašas Šujokas pasirašė kovos su korupcija ir skaidrumo paketą, kurį premjero Peterio Madjaro vyriausybė parengė siekdama atblokuoti 16,4 mlrd. € įšaldytų ES lėšų (Telex, Portfolio). Parlamentas paketui pritarė trimis dienomis anksčiau: už balsavo 142, prieš – 39 nariai.

Prezidento parašas užbaigia vidaus procedūrą, bet pats savaime neatlaisvina nė vieno euro. Sprendimas priklauso Europos Komisijai, ES vykdomajai institucijai, vertinančiai, ar valstybės įvykdė prisiimtus reformų įsipareigojimus. Dėl dalies pinigų dar turės balsuoti ir valstybių narių vyriausybės Taryboje.

Trys lėšų dalys, trys sprendimų centrai

16,4 mlrd. € nėra vienas bendras krepšelis. Taip jį vadinant paslepiama, kas iš tiesų kontroliuoja atskiras sumos dalis.

Apie 10 mlrd. € tenka Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonei – po pandemijos sukurtam ES investicijų fondui, iš kurio pinigai mokami tik pasiekus sutartus reformų rodiklius. Pažangą vertina Komisija, o po to mokėjimą turi patvirtinti valstybės narės Taryboje (Komisijos puslapis apie priemonę).

Dar 4,2 mlrd. € buvo sustabdyti pagal teisinės valstybės sąlygų reglamentą. Tai 2020 m. priimta taisyklių sistema, leidžianti ES riboti finansavimą, kai demokratijos erozija kelia riziką bendrijos biudžetui. Norint panaikinti šį sustabdymą, reikia kvalifikuotos daugumos Taryboje: didesnės šalys tokiame balsavime turi didesnį svorį, o viena valstybė sprendimo užblokuoti negali (EUR-Lex, CER).

Likę 2,2 mlrd. € regioninės plėtros lėšų priklauso nuo Komisijos išvados, ar Vengrija atitinka sąlygas dėl akademinės laisvės ir valdymo standartų (Euronews, Brussels Signal).

Ką keičia įstatymas ir ką turės patikrinti Komisija

Reformos nėra vien deklaratyvios. Įstatymu keičiama apie 30 galiojančių teisės aktų. Vengrijos Sąžiningumo institucijai suteikiama daugiau galių kištis į įtartinus viešuosius pirkimus, melagingos turto deklaracijos kriminalizuojamos, o vadinamieji viešojo intereso fondai, KEKVA, per kuriuos viešasis turtas buvo perduodamas politiškai susijusioms valdyboms, išardomi (DW). Būtent šie korupcijos kanalai ir buvo viena pagrindinių priežasčių įšaldyti lėšas.

Tačiau priimtas įstatymas ir jo veikimas praktikoje – du skirtingi dalykai. Komisijai dabar tenka spręsti, ar pakanka teisinio teksto, ar būtini įrodymai, kad naujos taisyklės iš tikrųjų veikia.

2023 m. Komisija atblokavo dalį lėšų Viktoro Orbano Vengrijai dar iki galo neįvykdžius reformų. Vasario mėnesį ES Teisingumo Teismo generalinis advokatas pareiškė, kad Komisija taip elgdamasi viršijo įgaliojimus, ir rekomendavo Teismui panaikinti ankstesnį sprendimą dėl lėšų atlaisvinimo (European Relations, NDFR). Jei Teismas su tuo sutiks, būsimi mokėjimai turės remtis patikrintu įgyvendinimu, o ne vien teisėkūros pažadais. Sprendimo laukiama vėliau šiais metais.

Laikas Komisijai nepalankus. Vengrijos žiniasklaida rašo, kad didžiausiam ekonomikos gaivinimo fondo blokui visos sąlygos turi būti įvykdytos iki rugpjūčio pabaigos, o mokėjimo prašymai pateikti rugsėjį (Telex). Tai Komisijai palieka maždaug du mėnesius įvertinti, ar naujų galių gavusi antikorupcinė institucija gali realiai stabdyti įtartinus konkursus ir ar KEKVA valdytas turtas iš tiesų grąžintas viešajam sektoriui. Europos Parlamento biudžeto kontrolės komitetas liepos 14 d. numatė klausymus su Komisijos nariais, siekdamas gauti atsakymus (Euronews).

Precedentas už Budapešto ribų

Šis sprendimas svarbus ne tik Vengrijai, nes jis parodys, kaip rimtai ES taiko principą „reformos už lėšas“. Lenkijos pastarojo meto patirtis parodė, kad Komisija gali pereiti nuo plataus finansavimo blokavimo prie etapinių mokėjimų, kai nauja vyriausybė pradeda vykdyti įsipareigojimus (Bankier). Vengrijos atvejis sudėtingesnis: čia veikia ne viena, o trys skirtingos teisinės priemonės. Spaudimą Komisijai didins ir palyginimas su Slovakija, kur Roberto Fico vyriausybė silpnino prokuratūros nepriklausomumą tuo metu, kai Vengrija mėgina jį stiprinti (Denník N, IBA).

Derantis dėl kito ilgalaikio ES biudžeto, visos vyriausybės stebės, ką Briuselis laikys tikra reforma. Jei pakaks pasirašyto įstatymo, lėšų ir reformų mainų modelis išliks, bet taps silpnesnis. Jei Komisija reikalaus pirmiausia įrodyti, kad institucijos veikia, ji rizikuos bausti vyriausybę, kuri iš tiesų mėgina išardyti pirmtakų sukurtą valstybės užvaldymo sistemą. Šią vasarą Komisija turės rinktis tarp greičio ir patikimumo; iki rugpjūčio pabaigos suderinti abiejų tikslų beveik neįmanoma.