Vengrija atblokavo €6.6 billion Ukrainos ginkluotei

Naujoji Vengrijos vyriausybė panaikino dvejus metus laikytą veto Europos taikos priemonei (EPF) — į ES biudžetą neįtrauktam fondui, iš kurio kompensuojama valstybėms, perdavusioms ginkluotę Ukrainai. Atlaisvinta suma — 6,6 mlrd. €. Valstybių narių pateikti, bet dar neapmokėti reikalavimai fondui siekia apie 43 mlrd. €. Paramos teikėjos atgaus maždaug po 15 centų už kiekvieną Ukrainai skirtą eurą.

Veto panaikinimas tapo platesnio sandorio dalimi. Per devynias dienas Budapeštas užsitikrino 16,4 mlrd. € anksčiau įšaldytų ES struktūrinių fondų, susitarimą su Ukraina dėl mažumų teisių, saugantį vengrų kalbos mokyklas ir viešąjį administravimą Užkarpatėje (kormany.hu), taip pat Vokietijos diplomatinę paramą. Kancleris Friedrichas Mercas, Berlyne susitikęs su premjeru Peteriu Madjaru, pažadėjo padėti Vengrijai grįžti „į Europos centrą“.

Kompensacijų spaudimas

ES užsienio politikos vadovė Kaja Kalas pasiūlė 6,6 mlrd. € padalyti tarp kompensacijų valstybėms narėms, ES Ukrainos karių mokymo misijos ir tiesioginių ginklų pirkimų Kyjivui (EEAS, Do Rzeczy). Pagal pirminį EPF modelį valstybės galėjo susigrąžinti apie 40 % perduotos įrangos vertės. Kalas formulė šią dalį sumažintų iki maždaug 10 %.

Aštriausiai skirtumą įvardijo Slovakijos gynybos ministras Robertas Kaliniakas: Slovakija tikėjosi 250 mln. €, o gaus apie 25 mln. €. Šalis Ukrainai perdavė naikintuvus MiG-29 ir oro gynybos sistemas S-300, tačiau susigrąžins tik nedidelę jų vertės dalį. Panašiai spaudžiama ir Lenkija (Euronews). Lenkija, Slovakija ir Vokietija birželio 8 d. gynybos ministrų susitikime Kalas pasiūlymui nepritarė.

Kas mokėjo, kas atsiėmė

Ši apskaita palanki blokavusiai valstybei, o ne toms, kurios realiai perdavė ginklus. Vengrija Ukrainai ginklų nesiuntė. Ji dvejus metus laikė veto, o jį panaikino mainais į 16,4 mlrd. € atšaldytų fondų ir Ukrainos susitarimą dėl vengrų mažumos teisių. Slovakija ištuštino dalį savo arsenalų ir atgaus dešimtadalį to, ko tikėjosi.

Šis skirtumas užprogramuotas pačioje sistemoje. 2021 m. sukurta EPF buvo skirta ribotam taikos meto naštos pasidalijimui, o jos pradinė riba siekė 5 mlrd. € per septynerius metus. Rusijos plataus masto karas Ukrainoje šį modelį perlaužė. Lubos padidintos iki 17 mlrd. €, tačiau valstybės narės perdavė gerokai daugiau ginkluotės, nei fondas galėjo padengti (Kyiv Independent).

Aplinkkeliais pastatyta sistema

Užuot pertvarkiusi EPF, ES šalia jos pastatė kitus finansavimo kanalus. SAFE — 150 mlrd. € paskolų priemonė Europos gynybos pirkimams — veikia kvalifikuotos daugumos balsavimu, kai sprendimui reikia svertinės daugumos ir viena valstybė negali jo blokuoti viena. Gegužės 29 d. Lenkija gavo pirmąją 6,6 mlrd. € SAFE išmoką. 90 mlrd. € Ukrainos paramos paskola remiasi tvirtesniu bendradarbiavimu, leidžiančiu norinčių valstybių grupei judėti pirmyn, kitoms nedalyvaujant. EPF dabar liko paskutinis ES karinio finansavimo instrumentas, kuriame viena valstybė gali sustabdyti viską, ir kartu mažiausias pagal apimtį.

Vienkartinis veto panaikinimas šios architektūros nekeičia. Bet kuri būsima Vengrijos vyriausybė blokavimą galėtų grąžinti, nes EPF vienbalsiškumo reikalavimas įtvirtintas ES sutarčių teisėje. Vokietijos užsienio reikalų ministras ragino užsienio politikoje vienbalsiškumą keisti daugumos balsavimu (Deutschland.de), tačiau pačiam tokiam pokyčiui aktyvuoti taip pat reikia vienbalsiškumo. Bent dešimt valstybių narių tam prieštarauja.

Dar neišspręsti ginčai

Kalas kompromisas dar nepriimtas. Galutinė paskirstymo formulė priklausys nuo ES Tarybos, kurioje sprendžia valstybių narių ministrai, susitarimo. Lenkija, Vokietija ir Slovakija šią formulę aktyviai ginčija. ES Teisingumo Teisme taip pat tebėra Viktoro Orbano laikų ieškinys dėl EPF finansavimo iš įšaldyto Rusijos turto pajamų; Madjaro vyriausybė jo neatsiėmė.

Ar EPF dar reikšminga? SAFE ir Ukrainos paramos paskolai veikiant keliskart didesniu mastu, ši priemonė virto kompensacijų eile už jau perduotus ginklus. Valstybės, kurios pirmos ištuštino savo sandėlius, dabar stovi eilėje, kurioje numatoma išmoka vis mažėja.