Vengrija plečia korupcijos bylų skundimą

Vengrija rugpjūčio 26 d. pakeitė baudžiamojo proceso taisykles: nuo šiol sprendimus nutraukti korupcijos tyrimą arba atsisakyti jį pradėti galės ginčyti bet kuris asmuo ar organizacija. Pagal pataisas policija ir prokurorai tokių sprendimų nuasmenintas versijas turės siųsti Integriteto institucijai, šalies antikorupcinei priežiūros įstaigai, o ši juos skelbs internete. Per du mėnesius nuo paskelbimo bus galima pateikti formalų prašymą peržiūrėti sprendimą (Telex, Magyar Közlöny).

Laikas pasirinktas neatsitiktinai. Budapeštas iki rugpjūčio 31 d. turi įvykdyti antikorupcines sąlygas, vadinamuosius „superetapus“, nuo kurių priklauso galimybė gauti apie 10 mlrd. € įšaldytų ES ekonomikos gaivinimo fondo lėšų (Tarybos pranešimas). Kaip rašė To Brief, neįvardyti Europos Komisijos ir Budapešto šaltiniai leido suprasti, kad Vengrija gali artėti prie reikalavimų įvykdymo. Paskelbto teisinio vertinimo, tai patvirtinančio, kol kas nėra.

Ką iš tikrųjų keičia įstatymas

Pataisos neatveria visų Viktoro Orbano valdymo laikotarpiu uždarytų bylų. Jos išplečia jau buvusią Vengrijos peržiūros procedūrą, pagal kurią sprendimus anksčiau galėjo ginčyti tik nukentėjusieji ir pirminiai pareiškėjai. Dabar tai galės daryti bet kas (Index, K-Monitor). Sprendimų paskelbimas pašalina pirmą praktinę kliūtį: neįmanoma ginčyti to, ko negali matyti.

Prašymas pirmiausia grįžta tai institucijai, kuri bylą uždarė. Jei policija ar prokuratūra savo sprendimo nekeičia, byla perduodama Budos centrinio apylinkės teismo ikiteisminio tyrimo teisėjui (UJBTK). Integriteto institucija sprendimų nepriima, tik juos skelbia; atskirai ji pati taip pat gali teikti peržiūros prašymus (Magyar Közlöny). Procedūra taikoma korupcijai, piktnaudžiavimui tarnyba, sukčiavimui biudžeto lėšomis, viešųjų pirkimų karteliams ir su jais susijusiam pinigų plovimui, o 2026 m. plėtra įtraukia ir sunkius turtinius nusikaltimus prieš nacionalinį turtą (Telex, Jogászvilág).

Skaičiai neleidžia pervertinti pokyčio

Šis kelias jau davė pavienių rezultatų. Integriteto institucijos duomenimis, bent vienu atveju apygardos prokuratūra panaikino sprendimą nutraukti tyrimą ir nurodė jį tęsti; kitu atveju prokuratūra pati atsiėmė savo sprendimą uždaryti bylą (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Bendras vaizdas gerokai santūresnis. Vengrijos antikorupcinė organizacija „K-Monitor“ nurodo, kad sėkmės rodiklis siekė 13,8 % 2023 m., 5 % 2024 m. ir 7 % 2025 m. (K-Monitor). Atskira teisinė apžvalga suskaičiavo 101 bylą: 78 baigėsi atmetimu, o tik 11 – sprendimo panaikinimu (UJBTK).

Integriteto institucijos vadovas Ferencas Palas Biras „Politico“ sakė antikorupcinės kampanijos nevertinsiantis iki 2027 m. Pasak jo, didelių sumų įliejimas į ilgą korupcijos istoriją turinčią sistemą kuria naujas piktnaudžiavimo rizikas (Politico).

Komisijos testas – įgyvendinimas, ne dar vienas įstatymas

Prieš terminą Budapeštas šią pataisą sieja su platesniu lėšų kontrolės paketu: numatomas viešųjų pirkimų ribojimų registras nuteistoms bendrovėms, ES rizikos patikros priemonės finansuojamoms programoms ir pirmieji žingsniai jungiantis prie Europos prokuratūros, tarpvalstybines ES finansinių interesų bylas tiriančios institucijos (Schoenherr, Euronews).

Dabar svarbu, ar Europos Komisija, sprendžianti dėl etapų įvykdymo, vertins teisinę formą, ar realiai įrodytą taikymą. ES generalinė advokatė, Teisingumo Teismo patarėja, kurios išvados įtakingos, bet neprivalomos, yra argumentavusi, kad Komisija neturėjo atlaisvinti su Vengrija susijusių lėšų, kol reformos nebuvo „įsigaliojusios ir veiksmingai taikomos“ (Onvista/Reuters). Nyderlandų parlamento dokumentuose pabrėžiama, kad galimybė susigrąžinti lėšas turi išlikti, jei ankstesni mokėjimai vėliau pasirodytų buvę nepagrįstai pateisinti (Rijksoverheid).

Pagal ES ekonomikos gaivinimo fondo taisykles (Reglamentas 2021/241, 24 straipsnis) Vengrija, prieš Komisijai vertinant etapų įvykdymą, turi pateikti formalų mokėjimo prašymą su įrodymais ir audito santrauka. Toks vertinimas dar nepaskelbtas. Naujoji peržiūros procedūra – realus pagerinimas: korupcijos bylos, anksčiau galėjusios dingti prokuratūros tyloje, dabar gali būti surastos ir ginčijamos. Ar tai pakeis rezultatus platesniu mastu, priklausys nuo prokurorų ir teisėjų sprendimų, kuriuos Komisija galės patikrinti, o ne vien nuo terminą atitinkančio teisės akto. Būtent šį skirtumą Komisija turėtų aiškiai parodyti skelbdama savo vertinimą.