Pramonė skaldo 2 trln. € ES biudžetą

Būsimą ES biudžetą lydintis 2,0 trln. € skaičius politiškai patogus, bet nėra švarus palyginimas. Dabartinis paketas tokį mastą pasiekė tik prie įprasto ilgalaikio biudžeto pridėjus „NextGenerationEU“ skolinimąsi, o pagrindinis biudžetas siekė 1,074 trln. € 2018 m. kainomis. Ginčas iš esmės vyksta dėl taisyklės, lemiančios, kur keliauja ES pinigai: į regionus, kuriems reikia pasivyti, ar į vietas, jau pasirengusias kurti technologijų, gynybos ir energetikos pajėgumus.

Taisyklė lemia laimėtojus

Kiekviena sostinė turi veto teisę, nes ilgalaikiam biudžetui, gavus Parlamento pritarimą, Taryboje reikia vienbalsiškumo pagal SESV 312 straipsnį. Tai reiškia, kad kiekvienas nacionalinis nepasitenkinimas gali tapti galutinio susitarimo dalimi.

Dešimtmečius didelė ES išlaidų dalis buvo grindžiama poreikiu. Sanglaudos lėšos skiriamos skurdesniems regionams, kad šie mažintų pajamų, infrastruktūros ir darbo vietų atotrūkį; tokia logika išdėstyta Parlamento sanglaudos politikos apžvalgoje. Bendrosios žemės ūkio politikos lėšos saugo ūkininkų pajamas ir kaimo ekonomiką, kaip rodo Parlamento BŽŪP finansavimo aprašas.

Konkurencingumo pinigai veikia kitaip. Jei naujos lėšos bus skirstomos per pramonės kvietimus, mokslinių tyrimų partnerystes ir nacionalinį bendrąjį finansavimą, dažniau laimės tos vietos, kur jau yra stiprios įmonės, universitetai, gynybos tiekėjai ir administracijos, gebančios parengti paraiškas. Galutinė formulė dar nepatvirtinta, todėl esmė ne konkretus skaičius, o mechanizmas: sanglauda atlygina poreikį, pramonės politika — pasirengimą.

Mokėtojos nori ambicijų su riba

Vokietijos problema — aritmetinė. Didesnės ES išlaidos technologijoms, gynybai ir Ukrainai turi būti finansuojamos vienu iš trijų būdų: didinant nacionalinius įnašus, kuriant bendrą skolą arba spaudžiant senesnius prioritetus. Todėl biudžetas su viršutine riba ir griežtesniais pasirinkimais natūraliai tampa mokėtojų valstybių pozicija, ypač kai Briuselis jau turi atskirus kanalus regioninei plėtrai per Europos regioninės plėtros fondą ir gynybos pramonei per Europos gynybos fondą.

Prancūzijos spaudimas kitoks. Paryžius nori ginti BŽŪP ir kartu stumti gynybos bei pramonės darbotvarkę, bet fiskalinė erdvė sumažėjusi po to, kai 2024 m. liepą Taryba Prancūzijai pradėjo perviršinio deficito procedūrą. Skolinimasis ES lygiu kaštų nepanaikina. Jis tik perkelia ginčą nuo šiandienos nacionalinio įnašo prie rytojaus bendro grąžinimo.

Lenkija — ryškiausias įtampos testas. Varšuva siekia stipresnio saugumo, didesnio pasienio atsparumo ir daugiau su Ukraina susijusių išlaidų, bet kartu turi didelį tiesioginį interesą sanglaudos politikoje: Sanglaudos duomenų platforma Lenkijai rodo 76,7 mlrd. €. Ji gali norėti tvirtesnės Europos ir kartu priešintis tam, kad ši būtų finansuojama silpninant formules, padėjusias jos ekonominiam pasivijimui.

Ta pati įtampa eina per visą rytinį flangą. Jei biudžetas Rusijos keliamą poveikį vertins kaip kaštą, Lenkija ir Baltijos valstybės turi stiprų argumentą. Jei pinigai seks pramoniniais pajėgumais, didesnės ekonomikos gali pasiimti didesnę dalį per viešųjų pirkimų grandines ir mokslinių tyrimų konsorciumus, net jei saugumo riziką labiau neša pasienio valstybės.

Sąskaitą vis tiek reikės apmokėti

Ūkininkams ir skurdesniems regionams nebūtina priešintis konkurencingumo išlaidoms, kad nuo jų nukentėtų. Jie pralaimi tada, kai tokios išlaidos finansuojamos mažinant BŽŪP ar sanglaudą, o vėliau paskirstomos per konkursus, kuriuose jie turi mažiau galimybių laimėti.

Svarbus ir finansavimo būdas. ES pajamos vis dar daugiausia remiasi nacionaliniais įnašais pagal bendrąsias nacionalines pajamas, o bendras skolinimasis sukuria ES skolą, kurią ilgainiui reikia grąžinti, kaip aiškina Komisijos pajamų vadovas ir „NextGenerationEU“ investuotojams skirta medžiaga. Dotacijos silpnesniems regionams padeda tiesiogiau. Paskolos palankesnės tiems, kurie gali skolintis ir įgyvendinti projektus. Bendrasis finansavimas, kai vyriausybė privalo pridėti savo pinigų, skurdesnes administracijas gali eliminuoti dar prieš prasidedant konkursui.

Biudžeto ginčas bus pristatomas kaip senųjų pervedimų ir modernių prioritetų konfliktas. Sunkesnis klausimas — ar Europa gali kurti pramoninius pajėgumus kartu išlaikydama pažadą, kad skurdesni regionai vis dar gali pasivyti.