Iranas nukreipia laivus į savo Hormuzo maršrutus

Hormūzas atvertas su sąlygomis: laivai gali plaukti, bet Iranas siekia, kad jie plauktų pagal Teherano nustatytas taisykles. Birželio pabaigoje Irano revoliucinė gvardija laivų savininkams pareiškė, kad per sąsiaurį leidžiami tik Teherano nurodyti maršrutai, o jų nesilaikantiems laivams pagrasino „griežtu atsaku“ (CNBC). Per sąsiaurį kasdien gabenama apie 20 mln. barelių naftos ir maždaug penktadalis pasaulinės suskystintų gamtinių dujų prekybos (EIA). Europai čia svarbiausias praktinis klausimas: jei draudikai ir laivų savininkai Teherano maršrutui paklus anksčiau, nei sureaguos vyriausybės, Iranas įgis kontrolę formaliai sąsiaurio neuždarydamas.

Dvi juostos, viena grėsmė

JAV ir Iranui birželio 17 d. sutarus dėl laikinos sąsiaurio atvėrimo tvarkos, Omanas pasiūlė nemokamą koridorių palei savo pakrantę, suderintą su IMO, Jungtinių Tautų laivybos saugos organizacija (Gulf Industry/ONA). Laivai šį maršrutą išbandė. Birželio 24 d. sąsiaurį kirto 78 laivai, 42 % jų pasirinko Omano maršrutą (S&P Global). Kitą dieną IRGC atmetė bet kokią ne Irano nustatytą juostą.

Šis atmetimas ir sukūrė pagrindinę problemą. Pagal UNCLOS, Jungtinių Tautų jūrų teisės konvenciją, pakrantės valstybė negali sustabdyti „tranzitinio plaukimo“ per tarptautinei laivybai naudojamus sąsiaurius (UNCLOS). Irano pozicija platesnė: Teheranas teigia galintis nuspręsti, kuris maršrutas laikytinas leistinu, ir grasinti laivams, pasirinkusiems kitą kelią.

Kas iš tikrųjų nusprendžia dėl reiso

Vyriausybės skelbia principus. Reisus renkasi kapitonai ir laivų savininkai. Prie Hormūzo artėjantis laivas šiandien pirmiausia vertina karo rizikos draudimą, P&I klubų rekomendacijas, sankcijų teisininkų išvadas ir frachtavimo sutarčių sąlygas, o tik tada orų prognozę. P&I klubai, tai yra savitarpio draudikai, dengiantys laivybos civilinę atsakomybę, yra nurodę, kad sankcijas pažeidžiančiai prekybai draudimo apsauga netaikoma (Shipowners' Club). BIMCO standartinės karo rizikos sąlygos leidžia savininkams atsisakyti bet kokio tranzito, kurį jie laiko nesaugiu (BIMCO). Draudikai teigia, kad įmokoms sumažinti gali prireikti kelių mėnesių stabilumo (CNBC).

Taip susidaro dviguba rizika. Plaukiant Teherano patvirtinta juosta galima patekti į sankcijų lauką. Jos vengiant didėja fizinio pavojaus ir neįperkamo draudimo rizika. Iranui nebūtina blokuoti sąsiaurio, jei privačios grandys uždaro alternatyvas.

Ką Europa gali ir ko negali

ES jau reagavo, bet jos priemonės pritaikytos kitokiam spaudimui. Birželio 8 d. Taryba, kurioje valstybių narių vyriausybės priima bendrus sprendimus, pagal naujai išplėstą sankcijų sistemą paskelbė sankcijas vienam IRGC karinio jūrų laivyno padaliniui ir dviem asmenims. Tai pirmas kartas, kai ES sankcijas panaudojo konkrečiai navigacijos laisvei ginti (2eu.brussels, Firstpost). Prancūzija reikalauja besąlygiškos laisvos laivybos, o galimą karinį atsaką apibrėžia kaip išminavimą ir laivų lydėjimą (La Gazette France).

Sankcijos įšaldo turtą ir riboja keliones. Jos neišvalo minų ir nepaverčia nesaugios juostos komerciškai priimtina. Šį atotrūkį rodo dvi Europos jūrinės misijos regione. Prancūzijos vadovaujama Europos stebėjimo operacija EMASOH/Agenor, prie kurios prisideda apie aštuonias valstybes nares, sąsiaurį stebi, bet neturi prievartinio vykdymo mandato (EMASOH). 2024 m. pradėta operacija ASPIDES, skirta Raudonosios jūros laivybai apsaugoti, gali lydėti laivus per pavojingas zonas, tačiau ji kurta husių išpuoliams atgrasyti, o ne priversti pakrantės valstybę pripažinti alternatyvius koridorius (Council of the EU).

Europos energetinis ryšys su Hormūzu eina per kainas, ne vamzdynus. Didžioji per sąsiaurį gabenamos naftos dalis keliauja į Aziją, todėl sutrikimai Europą pasiekia kaip didesnės pasaulinės naftos ir frachto kainos, o ne kaip tiesiogiai pradingę tanklaiviai. Europos Komisija yra nurodžiusi aviacinius degalus kaip vieną sektorių, kuriame spaudimas gali būti juntamas labiausiai (EIA, Infobae/EFE).

Dabartines paliaubas remianti 60 dienų JAV sankcijų licencija baigia galioti rugpjūčio 21 d. Jei laivai toliau naudosis Omano koridoriumi, o draudikai jam pradės siūlyti praktiškai įmanomas kainas, Irano spaudimas silpnės. Jei minos ir atakos paliks tik Irano maršrutą pakankamai saugų apdrausti, tranzitinis plaukimas, teisinė taisyklė, pagal kurią pakrantės valstybė negali blokuoti tarptautinio sąsiaurio, ims priklausyti nuo grėsmę keliančios valstybės leidimo. Toks precedentas būtų svarbus gerokai plačiau nei Persijos įlanka.