Airijos 1,622 trln. € biudžetas apkarpo ES programas

Airija pasiūlė, kad 2028–2034 m. ES išlaidos 2025 m. kainomis siektų iki 1,622 trln. € – 141 mlrd. € mažiau, nei prašė Europos Komisija (derybų dokumentas). Projekte saugomas kiekvienai šaliai skiriamas žemės ūkio ir regionų finansavimas, o daugiausia mažinama bendrai ES lygmeniu valdomų programų lėšų. Mažesnio biudžeto siekiančios vyriausybės vis tiek prieštarauja. Nuo šių derybų priklausys, kaip iki 2030-ųjų vidurio Europa finansuos žemės ūkį, mažiau išsivysčiusius regionus, mokslinius tyrimus ir gynybą.

Airija veda derybas tarp vyriausybių, nes šiuo metu pirmininkauja ES Tarybai. Jos parengtas „derybinis dokumentas“ – pagrindas susitarimui rengti, tačiau jis nieko neįpareigoja. Jame numatytas ilgalaikis biudžetas nustato metines išlaidų ribas. Pagal jas kasmet tvirtinami biudžetai lemia, kokioms išlaidoms ES įsipareigoja ir kiek lėšų išmoka (Sutarties 312 straipsnis).

Kur numatyta mažinti išlaidas

Airija teigia, kad projekte apsaugotas daugelio vyriausybių prašytas žemės ūkio, regionų ir žuvininkystės finansavimas, kartu paliekant lėšų naujiems prioritetams (Airijos pirmininkavimas). Skaičiai patvirtina pirmąją šio teiginio dalį. Palyginti su Komisijos planu, mokslinių tyrimų, pramonės ir gynybos finansavimo eilutė mažėtų 12,8 %. Eilutė, apimanti išmokas žemės ūkiui ir sanglaudos lėšas, skirtas mažinti regionų skirtumus, netektų 3,4 % (Tarybos priedas).

Toks paskirstymas atitinka septyniolikos lyderių reikalavimą apsaugoti žemės ūkio ir sanglaudos finansavimą (Politico). Garantuojamas ūkininkų pajamų rėmimo minimumas iš esmės nesikeistų ir siektų apie 261 mlrd. € (Tarybos priedas). Susitarimo dar nėra, tačiau projekto prioritetai aiškūs.

Šešios vyriausybės norėjo kitokio lėšų paskirstymo. Rugpjūtį Vokietija, Nyderlandai, Austrija, Danija, Suomija ir Švedija pareikalavo gerokai mažesnio biudžeto, o gynybą ir konkurencingumą siūlė finansuoti perskirstant jau turimas lėšas (bendras pareiškimas). Vokietijos kancleris Frydrichas Mercas pareiškė, kad Airijos pasiūlymo dydis negali būti susitarimo pagrindas („Tagesschau“). Danijos finansų ministras Pėteris Hummelgardas taip pat kritikavo prioritetus. Jo vertinimu, žemės ūkis ir regionai nuo mažinimo apsaugoti pernelyg gerai, o konkurencingumo ir saugumo sritys dėl to nukenčia („Politiken“).

Kas gali blokuoti susitarimą, o kas tik įtikinti

Europos Parlamento pagrindiniai biudžeto derybininkai atmetė projektą dėl priešingos priežasties. Jų teigimu, įskaičiavus infliaciją ir skolos grąžinimo išlaidas, šis biudžetas leistų finansuoti mažiau nei dabartinis (Europos Parlamentas). Į bendrą sumą įtraukta 149,296 mlrd. € ES bendros skolos, prisiimtos pandemijos ekonomikos gaivinimui, grąžinti. Šios lėšos naujiems projektams neskiriamos (Tarybos priedas). Vien šis skaičius neįrodo Parlamento palyginimo, tačiau rodo, kad antraštėje nurodyta suma pervertina lėšas, kurias ES galėtų skirti naujiems projektams.

Galios šiose derybose paskirstytos nevienodai. Bet kuri viena vyriausybė gali vetuoti galutinį susitarimą. Parlamentas negali jo taisyti, tačiau gali neduoti pritarimo (Sutarties 312 straipsnis). Europos Vadovų Tarybos spalio 15–16 d. susitikime lyderiai aptars Airijos projektą. Jų diskusija gali pakreipti derybas, bet sprendimo nenulems (Europos Vadovų Taryba).

Miestai nori turėti įtakos, ne vien gauti lėšų

Sostinių merai atkreipia dėmesį į kitą riziką. Jie ragina lyderius prieš nustatant bendrą biudžeto sumą įvertinti, kaip mažinimai paveiktų miestus, ir išlaikyti vietos valdžios vaidmenį rengiant bei įgyvendinant ES programas („EUNews“). Jų laiškas pasirodė dar prieš Airijai paskelbiant projektą; jame kritikuotas šešių vyriausybių siekis mažinti biudžetą. Laišką pasirašė ir Hagos meras, nors Nyderlandų vyriausybė priklauso šiai šešių šalių grupei.

Šiuo metu kiekviena šalis bent 8 % regioninės plėtros fondo lėšų privalo skirti miestų projektams, kuriuos padeda atrinkti miestų valdžios institucijos (ERPF reglamentas). Komisija siūlo šias lėšas įtraukti į vieną kiekvienos šalies partnerystės planą, kurį rengtų nacionalinė vyriausybė. Vasarį, likus keliems mėnesiams iki Airijos projekto, Europos Parlamento tyrimų tarnyba įvertino šiuos pasiūlymus ir nerado nuostatos, kuri pakeistų miestams skirtų lėšų minimumą (EPRS apžvalga). Miestai baiminasi, kad regionams skirtos lėšos nacionaliniame plane liks, tačiau jiems garantuota dalis ir teisė dalyvauti renkantis projektus išnyks.

Merai negali vetuoti susitarimo ir neturi teisės balsuoti dėl jo patvirtinimo. Jų įtaka priklauso nuo to, kaip į jų argumentus atsižvelgs europarlamentarai ir nacionaliniai ministrai, kartu rengsiantys atskirų fondų teisės aktus, kaip rengė dabartines regioninių fondų taisykles. Airijos projektas saugo nacionalinėms vyriausybėms skirtas lėšas, mažindamas bendras programas, tačiau dar neįtikino susitarimą galinčių blokuoti šalių. Ar miestams liks garantuota finansavimo dalis, spręs partnerystės planų taisykles rengiantys įstatymų leidėjai, o ne šis derybinis dokumentas.