Airija siūlo ES biudžetą mažinti €141 mlrd.

2028–2034 m. ES biudžetui Airija siūlo nustatyti ne didesnę kaip 1,622 trln. € išlaidų ribą (2025 m. kainomis). Tai maždaug 141 mlrd. €, arba 8 % mažiau, nei prašė Europos Komisija (Tarybos derybų dokumentas, CAP Reform). Projektas labiau saugo žemės ūkiui ir regionams skirtą finansavimą, o tyrimų, saugumo ir už ES ribų vykdomų programų lėšas mažina smarkiau. Lyderiai pasiūlymą svarstys šiandien prasidedančiame spalio 15–16 d. aukščiausiojo lygio susitikime (Airijos pirmininkavimas).

Airija projektą parengė, nes šiuo metu pirmininkauja ES Tarybai, kurioje dėl biudžeto derasi valstybių vyriausybės. Pirmininkaujanti valstybė gali pateikti skaičius, tačiau sprendžia vyriausybės. Antraštėse nurodomos skirtingos sumos, nes kai kur įskaičiuota prognozuojama infliacija. Įvertinus ją, Airijos siūloma viršutinė riba siektų apie 1,826 trln. € (Brussels Signal).

Žemės ūkio parama saugoma labiau nei saugumo ir tyrimų finansavimas

Palyginti su Komisijos planu, mažėja visų pagrindinių sričių finansavimas, tačiau nevienodai. Žemės ūkiui ir skurdesniems regionams skirtas finansavimas mažėja 3,4 %, konkurencingumui ir saugumui – 12,8 %, o išlaidos už ES ribų mažinamos labiausiai (Euronews). Atskiroms programoms numatytos sumos skiriasi: ūkininkų pajamų parama išlieka apie 261 mlrd. €, o ES mokslinių tyrimų programos Horizon Europe biudžetas mažėja nuo 154,882 mlrd. € iki 140 mlrd. € (Tarybos lentelė).

Toks paskirstymas atitinka spalio 2 d. laiške išsakytą 17 lyderių reikalavimą išsaugoti žemės ūkio ir sanglaudos finansavimą – paramą skurdesniems regionams. Iniciatyvai vadovavo Džordža Meloni iš Italijos ir Nikušoras Danas iš Rumunijos (Politico). Nuo tada pasipriešinimas mažinimui išsiplėtė, kaip rašėme šią savaitę (To Brief).

Vokietijos reikalavimus sunku suderinti

Vokietija siekia mažesnio bendro biudžeto. Spalio 10 d. kancleris Fridrichas Mercas pareiškė, kad dabartinio pasiūlymo mastas nesudaro pagrindo susitarimui. Vokietija ir dar penkios vyriausybės nori biudžetą sumažinti keliais šimtais milijardų eurų (Vokietijos vyriausybė, šešių vyriausybių deklaracija).

Mercas taip pat siekia, kad pirmenybė būtų teikiama saugumui ir konkurencingumui. Būtent šioms sritims Airijos projekte tenka didžiausi sumažinimai, nes žemės ūkio finansavimas saugomas labiau. Sumažinus bendrą biudžetą, bet skyrus daugiau lėšų saugumui, tektų iš naujo svarstyti žemės ūkiui ir regionams numatytas sumas, kurias ginti susitelkė 17 vyriausybių.

Tokia pati įtampa matyti Suomijos pozicijoje: premjeras Petteris Orpo siekia mažesnio biudžeto, tačiau nepritaria gynybos ir mokslinių tyrimų finansavimo mažinimui (Suomijos vyriausybė).

Europos Parlamentas laikosi priešingos pozicijos, o jo pritarimas biudžetui būtinas. Į išlaidų ribą jau įskaičiuota 149,296 mlrd. € ES pasiskolintų lėšų, skirtų pandemijos padariniams įveikti, grąžinimui; šios lėšos naujiems projektams neskiriamos (Tarybos derybų dokumentas). Pagrindiniai Europos Parlamento derybininkai teigia, kad įvertinus skolos grąžinimą ir infliaciją, naujasis planas numato mažiau lėšų nei dabartinis biudžetas (Europos Parlamentas).

Kiekviena valstybė gali vetuoti susitarimą

Visos 27 vyriausybės turi pritarti biudžetui. Europos Parlamento nariai gali jį atmesti, bet negali pakeisti. Nauji ES pajamų šaltiniai turi būti patvirtinti vienbalsiai ir ratifikuoti kiekvienoje valstybėje narėje (312 straipsnis, 311 straipsnis).

Pajamų šaltiniai lemia, kas už biudžetą moka. Airijos projekte palikti penki siūlomi ES mokesčiai, įskaitant taikomus tabakui ir daug anglies dvideginio išmetančių prekių importui; jų metinės pajamos, skaičiuojama, siektų apie 55 mlrd. € (Airijos pirmininkavimas). Kiek šie mokesčiai surinktų, tiek mažiau reikėtų pervesti iš nacionalinių iždų. Prancūzijos Europos reikalų ministras Bendžaminas Hadadas sako, kad Paryžius nepritars biudžetui be reikšmingo naujų pajamų paketo (BFMTV). Vokietijos vyriausybės atstovas rugpjūtį pareiškė, kad išlaidas reikės mažinti nepriklausomai nuo susitarimo dėl naujų pajamų (Vokietijos vyriausybės spaudos konferencija).

Projekte taip pat numatyta iki 88,869 mlrd. € Ukrainos stojimui į ES ir atstatymui. Ši suma nepatenka į įprastas biudžeto ribas, o sprendimas dėl jos dar nepriimtas (Tarybos derybų dokumentas). Kitas klausimas rodo, kaip veto teisė gali tapti derybų svertu. Spalio 14 d. Robertas Ficas pareiškė, kad Slovakija sieks nedalyvauti jokioje naujoje ES paskoloje Kyjivui. Jis taip pat prieštaravo, kad parama Slovakijos biudžeto reikalavimams būtų siejama su dalyvavimu šioje paskoloje (TASR). Paskolos suma ir teisinė forma dar nenustatytos, todėl formaliai ji su biudžetu nesusieta. Vis dėlto Ficas ją naudoja kaip derybų svertą.

Airija ir Europos Vadovų Tarybos pirmininkas Antonijus Košta siekia politinio susitarimo iki 2026 m. pabaigos (Airijos pirmininkavimas). Airijos projektas parodo, kaip atrodytų mažesnis biudžetas, išsaugantis žemės ūkio ir regionų finansavimą: išlaidos saugumui ir moksliniams tyrimams mažinamos. Vokietija nori dar mažesnio biudžeto ir siekia apsaugoti saugumą, tačiau viešai neįvardijo, kur siūlytų daryti papildomus sumažinimus. Pagal Airijos pasiūlytas sumas šių dviejų Vokietijos reikalavimų suderinti nepavyktų, nebent Berlynas sutiktų mažinti žemės ūkiui ir regionams skirtą finansavimą.