Airijos €141bn planas mažina saugumo finansavimą

Airijos pasiūlyme dėl 2028–2034 m. ES biudžeto Europos Komisijos numatyta suma mažinama 141,045 mlrd. €, arba maždaug 8 % (ES Tarybos derybinė schema). Nacionaliniai lyderiai dokumentą pirmą kartą aptarė spalio 15 d., tačiau susitarimo nepasiekė (Euronews). Išryškėjo priešprieša: mažesnio biudžeto reikalaujančios vyriausybės kartu nori daugiau lėšų saugumui, o didelė kitų šalių grupė gina programas, kurias tektų mažinti, kad šios lėšos atsirastų.

Airija pirmininkauja ES Tarybai – kas pusmetį rotacijos tvarka kitai valstybei perduodamai institucijai, kurioje susitinka nacionaliniai ministrai. Spalio 10 d. Airija išplatino „derybinę schemą“ – dokumentą, kuriame išdėstomos bendros sumos ir jų paskirstymas, bet kuris pats sprendimų nenustato. Jame siūloma per septynerius metus įsipareigoti skirti 1 622,011 mlrd. € 2025 m. kainomis, palyginti su Europos Komisijos numatytais 1 763,056 mlrd. € (ES Tarybos derybinė schema).

Dokumentas balsavimu atmestas nebuvo. Vadovai nusprendė, kad jis nepadeda suartinti pozicijų, ir paprašė Europos Vadovų Tarybos, kurioje susitinka valstybių lyderiai, pirmininko Antonijaus Koštos siekti „laiku pasiekti susitarimą“ (Euronews).

Daugiausia įmokantiems reikia mažesnio biudžeto, bet nemažinti saugumo išlaidų

Šešios daugiausia į ES biudžetą įmokančios vyriausybės, tarp jų Vokietija, Nyderlandai ir Švedija, rugsėjo 28 d. kreipėsi į Airiją, reikalaudamos biudžetą sumažinti keliais šimtais milijardų eurų (RTÉ). Viršūnių susitikime Vokietijos kancleris Frydrichas Mercas pavadino Airijos siūlomą mažinimą žingsniu reikiama kryptimi, tačiau pabrėžė, kad jis gerokai per menkas, palyginti su Vokietijos reikalavimu (Vokietijos vyriausybė). Švedijos ministras pirmininkas Ulfas Kristersonas pareiškė, kad jo šalis pasiūlymą atmestų, nes biudžetas vis dar per didelis (Reuters).

Tačiau ši šalių grupė kartu nori, kad Briuselis daugiau nuveiktų saugumo srityje. Nyderlandų ministras pirmininkas Robas Jetenas parlamentui sakė, kad Airijos siūlomi mažinimai paliečia konkurencingumą, inovacijas ir gynybą – būtent tas sritis, kurias, jo manymu, ES turėtų stiprinti (Nyderlandų parlamentas).

Jis tiksliai apibūdino dokumentą. Airija mažai mažina žemės ūkiui ir skurdesniems regionams skiriamą finansavimą, bet gerokai apkarpo pramonės, gynybos ir užsienio politikos finansavimą. Žemės ūkio ir regionų biudžeto eilutė mažinama 3,4 %, konkurencingumo ir saugumo – 12,8 %, o išorės veiksmų – 17,4 % (ES Tarybos derybinė schema).

Europos Parlamentas, kurio pritarimas būtinas galutiniam biudžetui, prieštarauja iš priešingos pusės. Keturi pagrindiniai Parlamento derybininkai pareiškė, kad 8 % sumažintas biudžetas paliktų ES mažiau galimybių investuoti į gynybą ir remti partnerius užsienyje (Europos Parlamentas). Valstybėms, kurioms ypač svarbus karinis mobilumas, poveikis konkretus. Lietuvos prezidentas Gitanas Nausėda pasisakė prieš šios srities finansavimo mažinimą: šios lėšos skiriamos keliams ir geležinkeliams, kuriais perkeliama kariuomenė (15min).

Žemės ūkio ir regionų finansavimo gynėjai

Italija ir Rumunija subūrė 17 vyriausybių į „Sanglaudos draugų“ grupę, pavadintą pagal ES finansavimą skurdesniems regionams (Italijos vyriausybė). Grupė siekia išsaugoti ir šio finansavimo apimtį, ir jo naudojimo taisykles. Ji taip pat nori panaikinti nuolaidas, mažinančias kai kurių turtingesnių šalių įmokas, todėl tiesiogiai susikerta su kelių didžiausių mokėtojų interesais.

Airija išsaugojo kiekvienai šaliai numatytą bendrą sumą, tačiau sujungė finansavimą į vieną nacionalinį kiekvienos šalies planą (ES Tarybos derybinė schema). Taip daugiau sprendimo galios pereitų nacionalinėms vyriausybėms. Regionai, ilgą laiką tiesiogiai bendradarbiavę su Briuseliu, baiminasi prarasti įtaką. Todėl sanglaudos grupė siekia išsaugoti ne tik lėšų sumas, bet ir jų skyrimo taisykles (Italijos vyriausybė).

Kiekviena sostinė turi veto teisę, bet finansavimas staiga nenutrūktų

Septynerių metų biudžetui būtinas vieningas nacionalinių vyriausybių pritarimas, tad jį gali užblokuoti bet kuri sostinė. Reikia ir Europos Parlamento pritarimo (EUR-Lex). Taigi abi pusės gali stabdyti susitarimą. Kalendorius didelio spaudimo nesukuria: jei iki 2028 m. sausio 1 d. naujas biudžetas nebus patvirtintas, pagal sutartį liks galioti dabartinio biudžeto paskutinių metų išlaidų ribos (EUR-Lex).

Dabartinė Airijos projekto redakcija negali patenkinti ir mažesnio bendro biudžeto, ir didesnių saugumo išlaidų reikalavimų, nes daugiausia sutaupyta mažinant saugumo finansavimą. Vadinasi, susitarimui reikės nuolaidų. Daugiausia įmokų mokančios šalys galėtų sutikti su didesne bendra suma, sanglaudos grupė – su gilesniais žemės ūkio ir regionų finansavimo mažinimais, arba abi pusės galėtų pajudėti viena kitos link. Košta gali parengti kompromisą, tačiau negali jo primesti vyriausybėms, kurių kiekviena turi veto teisę. Frydrichas Mercas, Robas Jetenas ir Ulfas Kristersonas turėtų įvardyti, kokią bendrą sumą priimtų mainais į jų pageidaujamą saugumo finansavimą. „Sanglaudos draugai“ turėtų atsakyti, ar galima perskirstyti bent dalį jų ginamų lėšų.