Airijos aliumina stringa sankcijų spragoje

Volodymyras Zelenskis šią savaitę paragino Airiją sustabdyti aliuminio oksido eksportą į Rusiją (RTÉ). Limeriko grafystėje veikianti „Aughinish“ gamykla, vadinama didžiausia tokia aliuminio oksido perdirbimo įmone Europoje, turi 459 darbuotojus (ALCircle) ir didelę dalį produkcijos siunčia Rusijos lydykloms. Ginčas rodo, ar ES gali uždaryti sankcijų spragą nesugriaudama pramoninio pajėgumo, kurio pačiai Europai dar gali prireikti.

Aliuminio oksidas — iš boksito rūdos išgaunami perdirbti milteliai. Rusijos bendrovei „Rusal“ priklausančios lydyklos iš jų gamina pirminį aliuminį, naudojamą automobilių dalims, orlaivių konstrukcijoms ir raketų korpusams. „The Irish Times“ ir OCCRP tyrimas atsekė „Aughinish“ krovinius iki lydyklų, siejamų su Rusijos gynybos pramonės gamintojais (Euronews). Ukrainos diplomatų teigimu, Airijos aliuminio oksido eksportas į Rusiją 2025 m. siekė 318 mln. €, palyginti su 196 mln. € 2021 m. (RTÉ).

Kiekviena išsiųsta tona teisėta.

Kodėl Airija negali veikti viena

ES sankcijos Rusijai veikia per prekių sąrašus. Muitinės tikrina, ar konkrečios siuntos klasifikavimo kodas įtrauktas į draudžiamus Reglamento 833/2014 priedus. Aliuminio oksidas į juos niekada nebuvo įrašytas (Euromaidan Press). Prekybos politika — sritis, kurioje taisykles nustato ES, o ne pavienės valstybės narės (SESV 207 straipsnis), todėl Airija negali vienašališkai uždrausti tokio eksporto. Prekes į sankcijų sąrašą gali įtraukti tik Taryba, veikdama pagal Komisijos pasiūlymą.

Airijos premjeras Micheálas Martinas šį argumentą išdėstė tiesiai: Komisija aliuminio oksido niekada neįtraukė į sąrašą, o Airija, prieš imdamasi veiksmų, savo tyrimo klausimą kels Briuselyje (Euronews). Estija aliuminio oksido draudimą pasiūlė daugiau kaip prieš pusantrų metų ir kėlė šį klausimą šešiuose iš eilės sankcijų paketuose. Kiekvieną kartą pasiūlymas žlugo (The Irish Times).

Politiškai šią prekybą sunku apginti. Teisiškai ji tebėra leidžiama.

Mastas ir ginčas dėl skaičių

Nuo 2024 m. balandžio iki 2025 m. kovo „Aughinish“ Rusijos „Rusal“ lydykloms, įskaitant Krasnojarsko gamyklą Sibire, išsiuntė daugiau kaip 540 000 tonų aliuminio oksido, kurio vertė viršijo 307 mln. JAV dolerių (Euromaidan Press). Beveik visas ES pagamintas aliuminio oksidas, pasiekiantis Rusiją, atkeliauja iš vienos gamyklos.

Rusijai tenkanti šios perdirbimo įmonės eksporto dalis nuo 2020 m. smarkiai išaugo. Dėl tikslios proporcijos ginčijamasi: išoriniai vertinimai ją kelia iki 68 %, o bendrovė teigia, kad 2025 m. rodiklis siekė 45 % (Irish Examiner). Kryptis aiški net ir nesutariant dėl skaičiaus.

Kiek iš tikrųjų kainuotų draudimas

Jeigu ES įtrauktų aliuminio oksidą į sankcijų sąrašą, „Aughinish“ per naktį prarastų didžiausią klientą. Gamykla negali akimirksniu nukreipti pusės milijono tonų per metus Europos pirkėjams, kurie dar nėra sudarę pirkimo sutarčių. Be pakaitinių pajamų jai grėstų dalinis veiklos stabdymas arba uždarymas.

Tai svarbu ne vien Limerikui. Europoje aliuminio oksido perdirbimo įmonių labai mažai, o didžioji dalis tiekimo importuojama iš užsienio. „Aughinish“ suteikia perdirbimo pajėgumų, nuo kurių priklauso automobilių, aviacijos ir baterijų gamintojai. Juos praradusi Europa dar labiau priklausytų nuo importuotų perdirbtų mineralų kaip tik tuo metu, kai vyriausybės mėgina šią priklausomybę mažinti. Dublinas jau nagrinėja ES finansavimo galimybę, kad gamykla išliktų gyvybinga, galbūt pertvarkius jos nuosavybę (ALCircle).

Neužsitikrinus Europos pirkėjų iš anksto, draudimas gali baigtis Airijos gamyklos uždarymu, o Rusija aliuminio oksido ieškotų kitur.

Net įvedus eksporto draudimą, liktų atskira vykdymo problema. Europos aliuminio pramonės asociacija teigia, kad sankcionuotas rusiškas aliuminis gali patekti į Europą per trečiąsias šalis, pakeitus jo kilmės žymėjimą. Asociacijos siūlomas sprendimas — muitinės taisyklė, sekanti, kur metalas iš tikrųjų išlydytas, o ne tik kur paskutinį kartą parduotas (LME Insight).

Kas lieka neaišku

Airijos vyriausybės tyrimas nepaskelbtas. Nėra viešos studijos, kuri įvertintų, kiek draudimas kainuotų Europos aliuminio naudotojams. Airijos aliuminio oksidą su ginklų gamyba siejantys įrodymai paremti tiekimo grandinės atsekimu, o ne patvirtinimu, kad konkrečios siuntos virto konkrečiais ginklais.

Europos Parlamentas turėtų balsuoti dėl rezoliucijos, raginančios įvesti draudimą, tačiau Parlamentas sankcijų nustatyti negali (The Irish Times). Balsavimas simbolinis. Airija šiuo metu pirmininkauja ES Tarybai — institucijai, kuri sankcijas iš tikrųjų priima. Kiekvieną savaitę, kol prekyba tęsiasi, vis sunkiau paaiškinti atotrūkį tarp ES deklaruojamo tikslo ir realių sankcijų taisyklių.