Airijos aliumina toliau keliauja į Rusiją

Nuo 2024 m. balandžio iki 2025 m. kovo Limeriko grafystėje veikianti Aughinish perdirbimo gamykla Rusijos aliuminio milžinei „Rusal“ priklausančioms lydykloms išsiuntė apie 540 000 tonų aliuminio oksido. Pilietinės visuomenės koalicijos „Razom We Stand“ surinktais muitinės duomenimis, šių siuntų vertė siekė maždaug 308 mln. dolerių (Euromaidan Press). Kiekviena tona išgabenta teisėtai.

Būtent teisėtumas ir atskleidžia sankcijų spragą. ES palaipsniui ribojo rusiško aliuminio importą į Europą, tačiau aliuminio oksido eksportas priešinga kryptimi taip ir nebuvo uždraustas (ES Taryba). Aliuminio oksidas — balti milteliai, išgaunami perdirbant boksitą; tik po šio etapo iš jo galima lydyti metalinį aliuminį (Tarptautinis aliuminio institutas). Taip Europa riboja dalies rusiško metalo patekimą į savo rinką, bet leidžia išvežti vieną pagrindinių jo gamybos žaliavų.

Nuo vietos darbdavio iki Rusijos tiekimo grandinės

Aughinish — didžiausia aliuminio oksido perdirbimo gamykla Europoje. Ji stovi prie Šanono estuarijos ir tiesiogiai įdarbina apie 470 darbuotojų, dar maždaug 500 rangovų darbo vietų susijusios su šiuo objektu (Irish Times). Aplinkinei bendruomenei tai svarbus darbdavys regione, kuriame alternatyvų nedaug.

Tačiau po Rusijos plataus masto invazijos į Ukrainą gamyklos eksporto kryptis pasislinko ne nuo Maskvos, o jos link. Rusijai tenkanti Aughinish produkcijos dalis padidėjo nuo 23 % 2020 m. iki 68 % 2024 m. (Euromaidan Press). Gamyklos vaidmuo „Rusal“ gamybos grandinėje išaugo kaip tik tuo metu, kai ES mėgino išstumti rusišką aliuminį iš Europos rinkų. Vašingtone veikiantis politikos institutas CEPA šią padėtį apibūdino kaip galutinio produkto blokavimą kartu maitinant pačią gamyklą (CEPA).

Nuosavybės klausimas dar labiau silpnina argumentą, kad tai neutralūs komerciniai ryšiai. Švedijos mokesčių institucijos įšaldė lėšas su „Rusal“ siejamoje „Kubal“ lydykloje, padariusios išvadą, kad sankcionuotas Rusijos milijardierius Olegas Deripaska, nepaisant restruktūrizavimo teiginių, tebekontroliuojantis patronuojančią įmonių struktūrą (Irish Times, GP). Tai neįrodo, kad Airijos eksportas neteisėtas. Tačiau verčia abejoti teiginiu, jog „Rusal“ Europos aktyvai veikia nepriklausomai nuo sankcionuotų asmenų.

Kas mokėtų už spragos uždarymą

Airijos vyriausybė susidūrusi su realia dilema. Ministras pirmininkas Simonas Harrisas yra sakęs, kad klausimas nėra paprastas pasirinkimas tarp sankcijų ir gamyklos uždarymo. RTÉ pranešė, kad Verslo departamento tyrimas artėja prie pabaigos, o jo išvados turėtų būti perduotos Europos Komisijai (RTÉ). Dublinas taip pat svarstė galimybę prašyti ES finansavimo, kad Aughinish galėtų tęsti veiklą, jei jos eksportu į Rusiją grįstas modelis taptų nebetvarus (AlCircle).

Spaudimas iš kitų sostinių apčiuopiamas. Estija sankcijų paketo diskusijose ragino įtraukti aliuminio oksido eksporto draudimą (Euronews). Pramonės asociacija „European Aluminium“ įspėjo, kad rusiškas metalas ES vis dar pasiekia per trečiąsias šalis, maždaug su 11 % nuolaida, taip mažindamas Europos gamintojų konkurencingumą (AlCircle). Aliuminio oksido spragos uždarymas sankcijų režimą padarytų nuoseklesnį. Kartu jis galėtų padidinti sąnaudas Europos gamintojams, kurie dabar naudojasi pigesne su Rusija siejama tiekimo grandine.

Draudimas savaime nesustabdytų ir Rusijos lydyklų. „Rusal“ galėtų ieškoti aliuminio oksido ne ES rinkose arba naudotis peradresavimo schemomis — ta pačia sankcijų apėjimo logika, kuri jau apsunkina ES ribojimus naftai ir perdirbtiems produktams.

Prieštara, kurią nešasi Airija

Airijos vyriausybės tyrimas dar nepaskelbtas. Oficialus eksporto suskirstymas taip pat nepaviešintas. Ar aliuminio oksido draudimas atsiras būsimame sankcijų pakete, priklausys nuo visų 27 valstybių narių vienbalsio sutarimo (ES Taryba). Airija šiame procese pati turi balsą.

Airija ES Tarybos pirmininkavimą pradeda su matoma prieštara. Beveik tūkstantis Limeriko darbuotojų priklauso nuo gamyklos, kurios didžiausias klientas — sankcionuotos valstybės aliuminio gamintoja. Laipsniški eksporto ribojimai galėtų apsaugoti darbo vietas ir kartu sustabdyti naujas sutartis, skirtas Rusijos rinkai. Dabar klausimas, ar Dublinas imsis veiksmų pirmas, ar lauks, kol sprendimą primins Briuselis.