Airijos rafinerija tiriama dėl Rusijos eksporto

Airijos įmonių ministras Peteris Burke’as liepos 9 d. parlamente pareiškė, kad vyriausybės ataskaita dėl „Aughinish Alumina“ turėtų būti pateikta „per artimiausias 10 dienų“ (Irish Times). Ji turi atsakyti į vieną klausimą: ar iš Limeriko grafystėje veikiančios, Rusijos metalų grupei „Rusal“ priklausančios gamyklos eksportuojamas aliuminio oksidas patenka į Rusijos karinę techniką. Aliuminio oksidas — iš boksito rūdos išgaunami balti milteliai, būtini prieš gaminant aliuminį. Be jų aliuminio gamyba neįmanoma.

Atsakymas neliks vien Airijos vidaus klausimas. „Aughinish“ — didžiausia aliuminio oksido gamykla Europoje (Euronews FR). Kadangi aliuminio gamintojams šios žaliavos reikia dar prieš išlydant metalą, „Aughinish“ stovi pačioje Europos aliuminio tiekimo grandinės pradžioje. Jei tyrimas parodytų ryšį su Rusijos gynybos pramone, ES tektų rinktis tarp sankcijų patikimumo ir spragos savo pačios pramonės tiekime.

Teisėtas eksportas, galintis stiprinti Rusiją

ES sankcijos Rusijai šiuo metu aliuminio oksido neapima. Tai reiškia, kad „Aughinish“ eksportas teisėtas, net jei ši žaliava gali maitinti gynybos tiekimo grandines (Irish Examiner). Airija viena tokios taisyklės pakeisti negali. ES ribojamosios priemonės — bendros taisyklės, kurias priima ES Taryba, kurioje derasi ir balsuoja valstybių narių vyriausybės; šalys jas įgyvendina, bet vienašališkai nekuria (Council of the EU). Europos Komisijos pirmininkė Urzula fon der Lajen sakė, kad ES laukianti Airijos tyrimo ir tada svarstysianti jo rezultatus (Bloomberg).

Prekybos mastas ginčijamas, bet jis didelis. Airijos centrinė statistikos tarnyba iš pradžių nurodė, kad 2026 m. pirmąjį ketvirtį į Rusiją eksportuota 200 619 tonų aliuminio oksido, arba 83 % viso šios žaliavos eksporto, nors Burke’as vėliau pareiškė, kad šie duomenys netikslūs ir taisomi (Irish Times). „Aughinish“ žurnalistams teigė, kad pardavimai Rusijai 2025 m. sudarė apie 45 % gamybos, o beveik visas ES pagamintas ir į Rusiją išsiųstas aliuminio oksidas atkeliavo iš Airijos gamyklos (Euronews). Net mažesnis bendrovės pateikiamas skaičius palieka „Aughinish“ kaip svarbų ES tiekimo šaltinį Rusijos pramonei.

Žurnalistiniai tyrimai teigia atkūrę grandinę nuo „Aughinish“ iki Rusijos lydymo įmonių ir prekybininko, tiekiančio sankcionuotiems gynybos gamintojams, tačiau medžiaga atsekta iki prekybininko, o ne iki konkretaus ginklo (Euronews). Būtent šis tarpas tarp komercinio srauto ir karinio galutinio panaudojimo, pasak Burke’o, yra sudėtinga „įrodymų riba“, kurią Airijai reikėtų peržengti prieš teikiant argumentus Briuseliui.

Kas mokės, priklausys nuo sprendimo vietos

Jei eksportas tęsis pagal dabartines taisykles, Limerike išliks apsaugota apie 1 000 tiesioginių ir netiesioginių darbo vietų (Irish Examiner). Strateginę kainą tokiu atveju moka Estija. Talinas labiausiai spaudžia uždrausti aliuminio oksido eksportą: ministras pirmininkas Kristenas Michalas siūlė tokį draudimą įtraukti į ES sankcijų paketus, o užsienio reikalų ministras Margusas Tsahkna ragino visiškai uždrausti eksportą, nes Estija Rusijos mineralinių žaliavų tiekimą vertina kaip karo pajėgumo dalį (LRT, ERR).

Jei ES uždraustų aliuminio oksido eksportą į Rusiją, „Aughinish“ patirtų egzistencinį smūgį. Bendrovė įspėjo, kad sankcijų poveikis galėtų būti toks stiprus, jog Airijai galbūt tektų perimti gamyklą (RTÉ). Burke’as tai atmetė, RTÉ sakydamas, kad vyriausybė „nesvarsto nacionalizavimo“.

Gamyklos gelbėjimas sukurtų kitą Briuselio problemą. ES valstybės pagalbos taisyklės reikalauja Europos Komisijos pritarimo, kai nacionalinė vyriausybė teikia selektyvią paramą, galinčią iškraipyti konkurenciją bendrojoje rinkoje (SESV 107–108 straipsniai). Airija negali tiesiog išrašyti čekio.

Ko ataskaita neišspręs

Europos Parlamentas jau balsavo už aliuminio oksido eksporto draudimą (Irish Times). Tai politinis spaudimas, o ne priimtas teisės aktas. Tikrasis sprendimas priklauso ES Tarybai, kuriai reikės įrodymų, galinčių atlaikyti teisinį ginčą. Kol kas niekas nepaskelbė modelio, ar „Aughinish“ produkciją būtų galima nukreipti ne Rusijos pirkėjams ir kaip greitai tai įvyktų.

Airijos ataskaita pasirodys šaliai pirmininkaujant ES Tarybai, todėl Limeriko grafystės gamyklos ginčas tampa platesniu testu: ar Europa geba uždaryti sankcijų spragas, kai tai kainuoja darbo vietas. 1 000 Limeriko darbuotojų — realūs. Į Rusijos lydymo įmones atkeliaujantis aliuminio oksidas taip pat realus. ES turi apsispręsti, kurią kainą pasirengusi prisiimti.