Airijos rafinerija tiekia Rusijai

Limeriko grafystėje veikianti gamykla pernai į Rusiją išgabeno apie 45 % savo produkcijos (RTÉ, Euronews). „Aughinish Alumina“ visiškai priklauso Rusijos aliuminio milžinei „Rusal“. Įmonė gamina aliuminio oksidą — rafinuotus miltelius, kurių reikia lydykloms pirminiam aliuminiui gaminti. Ši prekyba teisėta: aliuminio oksidas neįtrauktas į ES sankcijų sąrašą. Būtent ši spraga Limeriko gamyklą pavertė praktiniu testu, ar Europos sankcijų režimas pajėgus uždaryti savo pačios paliktas landas.

Kodėl prekyba teisėta ir kas galėtų tai pakeisti

ES sankcijos Rusijai veikia per konkrečių asmenų, prekių ir paslaugų draudimus. Jeigu medžiaga neįtraukta į sąrašą, jos eksportas į Rusiją išlieka teisėtas, net jei bendras politinis tikslas — riboti Rusijos karo ekonomiką (EUR-Lex 833/2014). Aliuminio oksidas kol kas patenka būtent į šią nepadengtą zoną.

Tačiau yra ir antras teisinis kelias. ES taisyklės taip pat draudžia sankcionuotiems asmenims tiesiogiai ar netiesiogiai sudaryti galimybę naudotis komercinę vertę turinčiu turtu ar pajamomis (EUR-Lex 269/2014). Olegas Deripaska, su „Rusal“ siejamas oligarchas, įtrauktas į ES sankcijų sąrašą. Švedijos institucijos padarė išvadą, kad jis vis dar faktiškai kontroliuojantis bendrovę, o tai reikštų, jog „Aughinish“ pelnas gali pasiekti sankcionuotą asmenį (The Irish Times). Jeigu Airijos arba ES institucijos prieitų prie tokios pačios išvados, gamyklai galėtų grėsti vykdymo veiksmai, nors pats aliuminio oksidas ir nėra uždraustas. Teigiama, kad Airijos tyrimas artėja prie pabaigos (RTÉ).

Tiekimo grandinė apima ir kitas ES valstybes. Lietuvos tyrėjai atsekė „Aughinish“ aliuminio oksidą laivuose, plaukusiuose į Rusijos lydyklas; krovinį gabeno Estijos laivybos bendrovė (LRT, Euromaidan Press). Estija dar daugiau kaip prieš metus siūlė uždrausti aliuminio oksido eksportą į Rusiją (The Irish Times). ES lygmeniu šis pasiūlymas nepajudėjo.

470 darbo vietų ir sankcijų patikimumas

„Aughinish“ tiesiogiai dirba apie 470 žmonių, dar maždaug 500 rangovų Limerike priklauso nuo gamyklos veiklos (Euronews). Rusija — didžiausias pavienis jos pirkėjas. Neaišku, ar praradusi šią rinką gamykla pakankamai greitai rastų naujų klientų ir galėtų tęsti veiklą.

Ginčo esmė — kas padengtų kainą. Airijai tektų koncentruoti darbo vietų praradimai ir galimos teritorijos sutvarkymo išlaidos. Likusi ES gautų patikimesnę sankcijų sieną prieš Rusiją. Baltijos šalys, neturinčios darbuotojų Limerike, bet bet kokį Rusijos ekonominį ryšį vertinančios kaip saugumo riziką, siekia šią spragą uždaryti. Prezidentas Volodymyras Zelenskis šį klausimą tiesiogiai kėlė per vizitą Dubline.

Kitos ES valstybės su panašia dilema jau susidūrė ir rado instrumentų jai valdyti. Vokietija 2022 m. perdavė „Rosneft“ valdomą Švedto naftos perdirbimo gamyklą valstybės patikėjimo priežiūrai, išlaikydama jos veiklą, bet pašalindama Rusijos valdymą (BMWK). Rusijai atsakius naftos tiekimo nutraukimu, Švedtas neteko apie 20 % perdirbamo kiekio (n-tv). Italija taikė laikiną administravimą ir vadinamąją „auksinę galią“ — specialų valstybės įgaliojimą strateginių aktyvų atžvilgiu — prižiūrėdama su „Lukoil“ siejamos Sicilijos naftos perdirbimo gamyklos pardavimą ir kartu saugodama darbo vietas (Gazzetta Ufficiale, Italian government). Nė vienas kelias nebuvo paprastas. Tačiau abiem atvejais gamyklos išsaugotos, o Rusijos kontrolė nutraukta.

Airija viešai nė vieno iš tokių instrumentų kol kas nepasiūlė.

„Aughinish“ atvejis rodo, kad ES sankcijos gali būti teisiškai tvarkingos, bet strategiškai pralaidžios. Medžiaga, reikalinga Rusijos aliuminio gamybai, juda laisvai, nes niekas jos neįtraukė į draudžiamų prekių sąrašą. Nuosavybės kontrolės klausimas, galintis pakeisti situaciją, dar nevirto aiškiu vykdymo sprendimu. Airijos tyrimas lems, ar Europos Komisija gaus teisinį pagrindą siūlyti aliuminio oksidą įtraukti į draudžiamų prekių sąrašą, arba pakankamai įrodymų dėl Deripaskos kontrolės, kad būtų pritaikytos nuosavybės taisyklės. Kol neįvyksta viena iš šių sąlygų, Limeriko gamykla gali toliau gabenti produkciją į Rusiją.