Italija spaudžia dėl energijos išimties

G7 finansų ministrai praėjusį savaitgalį Paryžiuje Italijos ekonomikos ministrui Džankarlui Džordžečiui nepasiūlė jokios nuolaidos. Komunikate paraginta laikytis „fiskalinio santūrumo“, o ne suteikti daugiau lankstumo, nors karas Irane Europos energijos kainas kelia į nuo 2022 m. nematytą lygį. Nė viena G7 valstybė nepalaikė Romos reikalavimo energetikos išlaidas traktuoti taip, kaip Europa jau traktuoja karines išlaidas: kaip ekstremalią padėtį, dėl kurios galima laikinai lankstyti biudžeto taisykles.

Šis atsisakymas parodo, kaip Europos fiskalinės taisyklės veikia praktiškai. Septyniolika ES šalių aktyvavo nacionalinę išlygos sąlygą (angl. National Escape Clause, NEC) — Stabilumo ir augimo pakto, t. y. ES valstybės skolinimosi taisyklių rinkinio, nuostatą, leidžiančią gynybai išleisti iki 1,5 % BVP daugiau nei numatyta deficito tiksluose ir nesulaukti sankcijų. Italija tokio pat režimo nori išlaidoms, kurias sukėlė Hormūzo sąsiaurio blokada. Briuselis sako „ne“.

Kam leidžiama naudotis išlyga

NEC logika paprasta: Rusijos karas Ukrainoje sukūrė saugumo grėsmę, todėl vyriausybėms reikia erdvės persiginkluoti. 2025 m. liepą ši sąlyga aktyvuota 15 valstybių narių. Vokietija prisijungė 2025 m. spalį, Austrija — 2026 m. vasarį.

Italijos premjerė Džordža Meloni gegužės 17 d. laiške Komisijos pirmininkei Urzulai fon der Lajen argumentavo, kad energetinis saugumas, vykstant karui, sustabdžiusiam svarbų naftos tiekimo tašką, strategiškai toks pat svarbus kaip karinis pasirengimas. Komisijos pirmininkės pavaduotojas Valdis Dombrovskis sakė, kad prašymas „nagrinėjamas“. Briuselio kalboje tai dažnai reiškia, kad klausimas atidedamas. Išplėtus išlygą energetikai, tuo pačiu keliu galėtų eiti kiekviena didelę skolą turinti šalis, o „Reuters“ vertinimu, tokios nuolaidos kaina visoje ES viršytų 30 mlrd. €.

Skolos takoskyra

Vokietijos kancleris Frydrichas Mercas gegužės 19 d. aiškiai suformulavo Šiaurės Europos poziciją: perteklinė skola „kelia grėsmę suverenitetui“, o kai kurios šalys „palūkanoms išleidžia daugiau nei gynybai“. Jis Italijos neįvardijo, bet adresatas buvo aiškus.

Vis dėlto pati Vokietija NEC naudoja plačiai. Federaliniai audito rūmai įspėjo, kad kibernetinio saugumo, civilinės saugos ir žvalgybos išlaidos įtraukiamos į „gynybą“, nors įprastomis sąlygomis būtų laikomos vidaus administravimo išlaidomis. Berlynas taip pat per įprastą biudžetą ir klimato fondą skiria apie 15 mlrd. € energetikos subsidijoms. Vokietija gali tai daryti, nes jos skola siekia apie 65 % BVP. Italijos skola — 137 %. Nyderlandai, kurių skola siekia 44 %, o kredito reitingas aukščiausios kategorijos, taigi skolinimosi kaina labai maža, energetikos šoką gali sugerti be didelės įtampos biudžete.

Taisyklės akivaizdžiai palankesnės valstybėms, turinčioms fiskalinės erdvės. Skaudžiausiai tai matyti Prancūzijoje. Paryžiui nuo 2024 m. liepos taikoma perviršinio deficito procedūra — ES sankcijų kelias vyriausybėms, kurios viršija leistiną deficitą. Dėl to Prancūzija negali aktyvuoti NEC, nors 17 kitų valstybių tai jau padarė.

Prancūzijos palūkanų mokėjimai, Prancūzijos Senato ataskaitos duomenimis, 2026 m. pasiekė apytikriai 74 mlrd. € ir jau viršija maždaug 57 mlrd. € gynybos biudžetą. Vyriausybė į tai atsakė 6 mlrd. € išlaidų įšaldymu: kiekvienas naujas energetikos euras kompensuojamas karpant kitų ministerijų asignavimus. Viena pagrindinių Europos saugumo partnerių už seną skolą moka daugiau nei už kariuomenę.

Stipriausia Romos korta

Džordžetis žurnalistams sakė, kad tą patį rezultatą galima pasiekti „daugeliu kelių“: nukreipiant nepanaudotas ekonomikos gaivinimo fondo lėšas, energetikos išlaidas priskiriant vienkartinėms arba papildomai apmokestinant perteklinius energetikos bendrovių pelnus. Italija nėra padidinusi viršpelnio mokesčio, nors vidaus gavybos energetikos įmonių pelnas vertinamas apie 9 mlrd. €.

Tačiau tikrasis Romos svertas — SAFE, nauja ES 150 mlrd. € bendra gynybos paskolų programa. Italija iš jos paprašė 14,9 mlrd. €. Meloni leido suprasti, kad be lankstumo energetikai SAFE paaiškinti Italijos visuomenei būtų „labai sunku“. Aktyvavimo terminas — gegužės pabaiga. Tai politinis sandoris.

Jeigu Italija dels arba atsisakys dalyvauti, ES perginklavimo programa praras trečią pagal dydį narę. Komisija tai supranta. Dabar svarbiausias klausimas — kiek Briuselis linkęs lankstyti energetikos išlaidų taisykles, kad apsaugotų savo gynybos ambicijas.