Italija atmetė 12 prieglobsčio perdavimų

Nuo birželio 12 d. iki liepos 7 d. aštuonios ES valstybės narės paprašė Italijos perimti prieglobsčio prašytojus pagal naująsias Europos migracijos taisykles. Italija atmetė visus 12 prašytų perdavimų (2eu.brussels, Visaverge). Roma atvykstančius perdavimus blokuoja nuo 2022 m. gruodžio, išimtį palikdama tik šeimos byloms, susijusioms su nelydimais nepilnamečiais. Liepos 16 d. paskelbtame pirmajame Europos Komisijos vertinime, kaip veikia naujosios taisyklės, nenustatyta ženklų, kad šis sustabdymas būtų pasibaigęs (Komisijos vertinimas). Pirmasis Pakto taikymo patikrinimas parodė ribą: ES teisė gali priskirti atsakomybę, bet negali fiziškai priversti vyriausybės atverti durų.

Romos gynyba teisiškai silpna

Vidaus reikalų ministras Matėjas Piantedozis pateikia du argumentus. Pirma, jis teigia, kad senos prieglobsčio bylos dėl žmonių, pasiekusių Italiją iki birželio 12 d., 2025 m. pabaigoje buvusios „nunulintos“ susitarimais su Vokietija ir Prancūzija (Il Sole 24 Ore). Antra, Berlynas esą turėtų savo prašymus įskaityti į maždaug 2 200 migrantų, kuriuos šiemet į Italijos uostus atgabeno su Vokietijos vėliava plaukiojantys nevyriausybinių organizacijų gelbėjimo laivai (Il Foglio).

Abu argumentai remiasi silpnu teisiniu pagrindu. Viešo teksto, kuriuo kokie nors dvišaliai susitarimai būtų panaikinę senas bylas, nematyti nei parlamentiniuose įrašuose, nei Tarybos registruose, nei Komisijos dokumentuose. Komisijos vertinime Italijos atsisakymai aptariami neminint jokio tokio atsakomybės atsisakymo (Komisijos vertinimas). ES prieglobsčio reglamentai taikomi tiesiogiai: dvi vidaus reikalų ministerijos negali privačiu susitarimu jų išjungti (AMMR).

Tikėtinesnis paaiškinimas paprastesnis. Pagal senąsias Dublino III taisykles, iki Pakto nustačiusias atsakomybę už prieglobsčio prašymą, Vokietija po Italijos sutikimo turėjo šešis mėnesius žmogui fiziškai perduoti. Terminui pasibaigus, atsakomybė automatiškai pereidavo Vokietijai. Šį principą ES Teisingumo Teismas patvirtino Širi byloje (Dublinas III, ESTT Širi). Romos minimas „perkrovimas“ panašesnis į pasibaigusius terminus, pervadintus diplomatiniu rezultatu.

Vienintelis spaudimo įrankis — terminas

Naujasis Paktas, oficialiai — Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentas, bando sumažinti atotrūkį tarp sprendimų popieriuje ir realių perdavimų. Atsiėmimo procedūros tampa automatiškesnės. Šalis, per kurią žmogus pirmą kartą pateko į ES, už jo prieglobsčio bylą atsakinga 20 mėnesių, o ne 12 (AMMR, Verfassungsblog).

Tačiau ginčas su Italija parodė, ko Paktas neišsprendė: prievartinio vykdymo mechanizmo. Institucinė grandinė tokia. Tokia valstybė kaip Vokietija pateikia perdavimo prašymą. Italija turi jį priimti arba pasiūlyti alternatyvą. Komisija gali vertinti atitiktį, skelbti išvadas ir galiausiai pradėti pažeidimo procedūrą — ES priemonę, taikomą valstybėms nevykdant Sąjungos teisės. Teismai gali aiškinti terminus. Tačiau žmogų į lėktuvą realiai gali pasodinti tik Italijos institucijos.

Vokietijos duomenys rodo, kad ši grandinė prastai veikė dar iki naujojo ginčo. 2024 m. Vokietija visoje ES pateikė 74 583 Dublino perdavimo prašymus, gavo 44 431 sutikimą, bet faktiškai įvykdė tik 5 827 perdavimus, skelbia Brussels Signal. Kitaip tariant, realiu žmogaus perkėlimu baigėsi maždaug vienas iš aštuonių sutikimų.

Ne nepajėgumas, o atranka

Vienas faktas silpnina Romos poziciją. NZZ duomenimis, po birželio 12 d. Italija priėmė 51 Šveicarijos atsiėmimo prašymą. Šveicarija nėra ES narė, bet dalyvauja Dublino sistemoje. Toks modelis rodo ne administracinį perkrovimą, o politinį pasirinkimą.

Kitos vyriausybės situaciją vertina panašiai. Nyderlandai ginčą laiko pirmuoju Pakto patikimumo testu (Upday NL). Austrija į tai žiūri per Brenerio perėją — Alpių koridorių, kuriuo Italijoje išsilaipinę migrantai juda į Austrijos ir Vokietijos teritoriją — ir Romos atsisakymą mato kaip problemos, susiformavusios Italijoje, perkėlimą į šiaurę (Kurier).

Kitas platesnis Komisijos vertinimas numatytas spalį. Iki tol pirmųjų po Pakto pradėtų bylų perdavimo terminai ims sekti. Jei Italija ir toliau atsisakys, atsakomybė už tuos prieglobsčio prašymus grįš Vokietijai ir kitoms prašymus pateikusioms valstybėms ne derybomis, o automatiškai, pagal patį reglamentą (AMMR). Paktas Europai suteikė tvirtesnį teisinį pagrindą reikalauti Italijos bendradarbiavimo. Jis nesuteikė galios įvykdyti perdavimą, kurio Roma nenori.