Italiją spaudžia €194bn ES terminas

Italijos vyriausybė ginčijasi dėl pinigų, kurių nespėja panaudoti. Centrinė apskaitos tarnyba paprašė ministerijų paaiškinti, kas nutiko nepanaudotoms lėšoms iš šalies ES popandeminio gaivinimo plano, Italijoje vadinamo PNRR. Šis ginčas atvėrė platesnę problemą: likus dviem mėnesiams iki galutinio termino, Europos vyriausybės turi atsakyti, ar ES investicijų pažadai virs užbaigtais projektais.

Mokėjimų grandinė turi sąlygą

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (RRF) — ES programa, per kurią po pandemijos paskirstomi šimtai milijardų eurų — nėra laisvai leidžiamų pinigų fondas. Kiekviena valstybė pateikė išsamų planą su konkrečiomis reformomis ir investicijomis. Europos Komisija moka dalimis, tik patikrinusi, ar įsipareigojimai įvykdyti (EUR-Lex, European Commission). Ministerija gali popieriuje turėti milijardus, bet be atliktų darbų ir tinkamų dokumentų Briuselis kitos išmokos neperves.

Šios lėšos skirstomos į dvi dalis. Dotacijos — pinigai, kuriuos ES skiria neatlygintinai; nepasiekus tikslų, jie tiesiog neateina. Paskolos lieka nacionaliniame balanse. Italija per RRF skolinosi daug, todėl projektams nepasiekus rezultato šalis vis tiek lieka su skola.

Gegužę paskelbtose Komisijos uždarymo gairėse nustatytas siauras grafikas. Visi etapai turi būti baigti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d. Mokėjimo prašymai teikiami rugsėjį. Visa programa uždaroma iki 2026 m. gruodžio 31 d. (European Commission).

Italija: 194 mlrd. € popieriuje, nebaigti darbai vietoje

Italijai tenka didžiausias RRF paketas — apie 194 mlrd. €. Šalis jau gavo maždaug 166 mlrd. €, arba 85 % visos sumos (Powerzine, European Commission). Vyriausybė teigia, kad įgyvendinta 72 % plano (Il Fatto Quotidiano). Tačiau reforma gali būti priimta, sutartis pasirašyta, o Briuselio kriterijus formaliai pažymėtas, nors pati mokykla dar tebėra statybvietė.

Šį atotrūkį gerai rodo švietimas. Fondazione Agnelli duomenimis, iki 2026 m. vasario PNRR švietimo išlaidų panaudojimas siekė tik 45,6 %, o 62 % išteklių tebebuvo projektuose, kurie dar tik perkami arba statomi. Pradinis tikslas sukurti 264 000 naujų lopšelių-darželių vietų sumažintas iki 150 480 (Corriere). Kitas pavyzdys — programa, turėjusi išnaudojamiems žemės ūkio darbuotojams suteikti būsto alternatyvą smurtinėms darbo stovykloms. Iš jai skirtų 200 mln. € panaudota tik 20 mln. € (Editoriale Domani). Darbuotojai tebėra stovyklose.

Terminas spaudžia visur

Italija nėra išimtis. Iki 2024 m. pabaigos visoje ES buvo išmokėta tik 47 % numatytų RRF lėšų (European Parliament). Vidutiniškai tik pusė nacionalinių sostinių gautų pinigų iki 2023 m. pabaigos buvo pasiekusi galutinius gavėjus (European Data Journalism Network). Bendras stabdis — ne vien politinė valia, o viešieji pirkimai, leidimai ir savivaldos pajėgumai: visas mechanizmas, kuris pinigus paverčia pastatais, sugrūstas į fiksuotą ES kalendorių.

Graikijos centrinis bankas likusių 10 mlrd. € įsisavinimą pavadino „itin ambicingu“ tikslu (Euro2Day). Portugalijos savivaldybės kreipėsi į vyriausybę klausdamos, kas apmokės darbus, kurie nebus baigti laiku (Observador, RTP). Rumunija iš savo plano tiesiog išbraukė 1,2 mlrd. €, užuot apsimetusi, kad spės panaudoti viską (Romania Insider).

Portugalų klausimas čia svarbiausias. Dotacijų atveju nepanaudoti pinigai lieka ES — valstybė jų negauna. Paskolų atveju skola išlieka, net jei projektas neužbaigtas (European Parliament). Abiem atvejais nepastatytą lopšelį-darželį vis tiek reikės pastatyti. Už tai turės sumokėti kažkas kitas, ne Briuselis.

Italijoje didžiausia našta tenka skurdesnėms pietinėms savivaldybėms, kurių administracijos turėjo mažiausiai pajėgumų valdyti sudėtingus ES viešuosius pirkimus. RRF sukurta kaip sistema, atlyginanti valstybėms, gebančioms viešuosius projektus užbaigti laiku. Nesėkmės kaina tenka bendruomenėms, kurioms tų investicijų labiausiai reikėjo.