Italijos rinkimų premija gali neužtikrinti daugumos

Italijos Deputatų Rūmai spalio 8 d. galutinai pritarė Džordžos Meloni rinkimų reformai: slaptame balsavime ją parėmė 227, prieš balsavo 164 deputatai (oficialus Deputatų Rūmų balsavimo protokolas, AGI). Įstatymas suteikia koalicijų lyderiams daugiau galios spręsti, kas pateks į parlamentą. Mandatų premija turėtų užtikrinti stabilią valdžią, tačiau paties Parlamento techniniame dokumente pateiktas pavyzdys rodo, kad vos reikiamą balsų ribą pasiekusi laimėtoja Senate gali likti vienu mandatu žemiau daugumos (oficialus Deputatų Rūmų ir Senato dokumentas).

Meloni teigia, kad dabar rinkėjai rinksis partiją, koaliciją, programą, kandidatą į ministro pirmininko pareigas ir savo parlamentarą (AGI). Opozicijos lyderiai Elė Šlein ir Džuzepė Kontė tvirtina, kad taisyklės keičiamos valdančiųjų naudai prieš kitus rinkimus. Opozicijos deputatai pažadėjo reformą ginčyti (AP).

Premija, kuri gali neužtikrinti daugumos

Naujasis įstatymas panaikina mišrią Italijos rinkimų sistemą, kurioje dalis mandatų skiriama pagal partijų sąrašus, o dalis – vienmandatėse apygardose. Ją pakeis proporcinis mandatų skirstymas, papildytas premija daugiausia balsų gavusiai jėgai („Reuters“ per „Internazionale“). Premijai gauti partija arba koalicija turės surinkti ne mažiau kaip 42 % galiojančių balsų (oficialus Deputatų Rūmų ir Senato dokumentas).

Vien šios ribos nepakanka. Ta pati partija arba koalicija turi užimti pirmąją vietą ir Deputatų Rūmų, ir Senato rinkimuose; jei jai nepavyksta laimėti vienuose iš jų, premija neskiriama nė vienuose. Antras balsavimo turas nenumatytas („De Standaard“). Senato sąlyga svarbi todėl, kad Italijos vyriausybei pradėti darbą ir priimti įstatymus reikia abiejų parlamento rūmų palaikymo.

Premija sudarys 70 vietų Deputatų Rūmuose ir 35 Senate. Šie mandatai bus skiriami iš nustatyto bendro skaičiaus – atitinkamai 400 ir 200 vietų (oficialus Deputatų Rūmų ir Senato dokumentas). Parlamento narių skaičius nedidės: kiekvienas premijos būdu laimėtas mandatas atiteks partijai, kuri kitu atveju būtų jį gavusi.

Būtent čia susilpnėja pažadas užtikrinti stabilią valdžią. Parlamento dokumente pateiktame supaprastintame pavyzdyje vos reikiamą balsų ribą pasiekęs blokas laimi rinkimus į Deputatų Rūmus, bet Senate daugumos nesurenka: gauna 202 iš 400 mandatų žemuosiuose rūmuose ir 100 iš 200 Senate. Daugumai Senate reikia 101 mandato (oficialus Deputatų Rūmų ir Senato dokumentas). Tikrieji rezultatai priklausytų nuo apvalinimo, balsų pasiskirstymo regionuose ir balsų už mandatų negaunančias partijas.

Daugiausia įtakos įgyja koalicijų lyderiai

Aiškiausiai reforma sustiprina koalicijas buriančių politikų pozicijas. Į koaliciją įtrauktų sąrašų, nesurenkančių 3 % balsų, balsai vis tiek bus įskaičiuojami į koalicijos 42 % rezultatą, nors tokie sąrašai įprastų mandatų paprastai negauna („Reuters“ per „Internazionale“). Todėl koalicijų lyderiams bus naudinga pritraukti net ir mažas partijas, kurių galimybės pačioms laimėti vietų menkos.

Premijos mandatai atiteks iš anksto sudarytame kandidatų sąraše nurodytiems politikams. Koalicijų derybininkai sąrašą sudarys dar iki rinkimų dienos („De Morgen“). Rinkėjai negalės keisti kandidatų eiliškumo, tad balsuodami už koaliciją išrinks tuos, kuriuos į sąrašą įrašė jos lyderiai.

Užsienio žiniasklaida atkreipė dėmesį į aspektą, kurį abi politinės stovyklos linkusios praleisti. „De Standaard“ cituotas politologas Džovanis Orsina pažymėjo, kad premiją galėtų laimėti ir susivienijusi opozicija („De Standaard“). Taisyklės palankios tai pusei, kuri suburia platesnę sąjungą. Tai svarbu ir už Italijos ribų: laimėjusi koalicija spręs, kas atstovaus šaliai ES vyriausybių derybose.

Kas dar gali pasikeisti

Įstatymas bus taikomas tik prezidentui jį oficialiai pasirašius ir paskelbus (Italijos Konstitucijos 73 straipsnis). Konstitucinis Teismas dėl jo dar nepasisakė. Anksčiau Teismas panaikino premiją, kuriai nebuvo nustatyta minimali balsų riba, o 2017 m. pripažino teisėta 40 % ribą (Konstitucinio Teismo sprendimas Nr. 35/2017).

Opozicijos pažadas ginčyti reformą susiduria su procesine kliūtimi: partijos negali pačios kreiptis į Konstitucinį Teismą. Klausimą jam pirmiausia turi perduoti konkrečią bylą nagrinėjantis teisėjas, todėl peržiūra priklausys nuo to, ar ginčas pasieks Italijos teismą.

Parlamento pavyzdyje mandatų premija suteikia daugumą Deputatų Rūmuose, bet ne Senate, todėl neužtikrina Meloni žadamo stabilumo. O kandidatų atrankai jos poveikis aiškesnis: premija skiriamas vietas užims koalicijų lyderių parinkti politikai, o ne rinkėjų pasirinkti kandidatai.