Italija stringa dėl gynybos paskolos

Italija planuoja didžiausią sausumos pajėgų pertvarką per kelis dešimtmečius: naują pagrindinį kovos tanką, apie 1 050 šarvuotųjų mašinų 16 modifikacijų ir visą naują šarvuotąją brigadą. Bendra įmonė jau įsteigta. Koncepcinis demonstratorius jau pristatytas. Politinis ketinimas taip pat deklaruotas. Trūksta trijų dalykų: pasirašytos sutarties, patvirtinto finansavimo ir pristatymo grafiko. Tankų programa stringa ne dėl technologijos, o dėl fiskalinės procedūros.

ES sukūrė instrumentą būtent tokioms kliūtims mažinti. SAFE („Security Action for Europe“) — 150 mlrd. € gynybos paskolų priemonė: ES skolinasi centralizuotai ir perskolina valstybėms narėms patvirtintiems kariniams pirkimams (Europos Komisija). Lietuva birželio 29 d. gavo pirmąją 956,3 mln. € išmoką, parodydama, kad mechanizmas veikia, kai vyriausybė juda greitai (Europos Komisija). Italija, galinti gauti apie 14,9 mlrd. €, paskolos sutarties dar nepasirašė (Quotidiano.net). Europos perginklavimą turėjusi paspartinti finansinė priemonė Romai gali tapti priežastimi palaukti.

Kas Romoje iš tiesų gali atrakinti tankų programą

Pramoninė dalis atrodo parengta. „Leonardo“ ir „Rheinmetall“ sukūrė lygiomis dalimis valdomą bendrą įmonę, o 60 % gamybos turėtų vykti Italijoje („Leonardo“). Specializuota gynybos žiniasklaida A2CS programos vertę sieja su maždaug 16 mlrd. € („Army Recognition“). Vokietijos gynybos leidiniai itališką, „Panther“ platforma paremtą tanką apibūdina kaip „koncepcinį demonstratorių ir pirmąjį pasiūlymą“, po kurio dar laukia kliento vertinimas ir plėtros užsakymai (ESuT).

Tačiau Italijos gynybos ministerija pati viena nieko nupirkti negali. Šalies sistemoje skolinimosi įgaliojimus kontroliuoja finansų ministerija ir parlamentas. Gynybos ministerija gali siekti 1 050 mašinų, bet negali pati sukurti nei išlaidų padengimo, nei skolos autorizavimo. Italijos žiniasklaida šią įtampą įvardija kaip pagrindinę: ar papildomoms gynybos išlaidoms reikia naujo parlamento pritarimo ir ar skolinimasis per SAFE pigesnis arba politiškai lengviau valdomas nei įprasta valstybės skola (Quotidiano.net). Kol šie klausimai neišspręsti, bendra įmonė laukia.

Terminas ne teisinis, bet realus

Briuselis signalizuoja, kad Italijai nenustatytas griežtas teisinis pasirašymo terminas. Praktinis spaudimas kitoks: nepanaudoti SAFE ištekliai iki 2026 m. pabaigos turi būti perskirstyti, todėl delsimas turi konkrečią kainą. Per ilgai laukiant pinigai gali pereiti valstybėms, kurios pajudėjo pirmos („Adnkronos“).

Ši perskirstymo rizika svarbi ne vien Romai. Prancūzija turi priežasčių atidžiai stebėti procesą. Italijos programa, paremta „Rheinmetall“ platformomis, galėtų sustiprinti su Vokietija siejamų sausumos sistemų poziciją kaip numatytąjį Europos šarvuotosios technikos pasirinkimą. Paryžius tokio poslinkio nenorėtų. SAFE tinkamumo sąlygos numato bendrus pirkimus ir riboja ne ES komponentų dalį (Europos Komisija), tačiau jos neužkerta kelio tam, kad lėšos sustiprintų vienos valstybės pramoninę padėtį kitos sąskaita.

Platesnis vaizdas rodo tą pačią problemą. Lenkijos gynybos bendruomenė Italijos delsimo nelaiko tiesiogine grėsme rytiniam NATO sparnui, bet mato jį kaip dar vieną patikrinimą, ar Europos pažadai dėl sunkiųjų pajėgų iki 2027 m. bus realūs („Radar RP“). Vokietijos nuolatinė brigada Lietuvoje, iki 2027 m. pabaigos turinti siekti apie 5 000 karių su tankais ir mechanizuotaisiais pėstininkais, išlieka ryškiausias artimiausio laikotarpio matas, rodantis, ar po 2022 m. duoti NATO rytinio sparno įsipareigojimai virsta dislokuojamomis pajėgomis („Euronews PL“, „Atlantic Council“).

Europos perginklavimas kol kas greičiau kuria pranešimus, finansines architektūras ir bendras įmones nei dislokuojamas šarvuotąsias pajėgas. Italijos atvejis parodo priežastį: pinigai gali būti prieinami, pramonė — pasirengusi, Aljansas — reikalaujantis pajėgumų, tačiau sprendimas nejuda, kol finansų ministerija nesutinka skolintis, o parlamentas — leisti išleisti.

Ginčą užbaigtų vis dar nepaskelbti duomenys: tikslus Italijos NATO pajėgumų įsipareigojimas, A2CS turimos aprūpinti formuotės parengties būklė ir sutarties pasirašymo grafikas. Be jų ši istorija lieka tarp greičio, kurio Europa sako jai reikia, ir greičio, kurį leidžia jos fiskalinės institucijos.