Italija skundžia Austriją dėl Brenerio

Italija kreipėsi į aukščiausią ES teismą dėl Austrijos taikomų krovinių vežimo ribojimų Brennerio perėjoje — judriausiame Alpių sunkvežimių koridoriuje Europoje. Byla remiasi SESV 259 straipsniu — retai naudojama Sutarties nuostata, leidžiančia vienai valstybei narei tiesiogiai paduoti kitą į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą. Kaip pranešama, generalinio advokato išvada turėtų būti paskelbta šią savaitę, o privalomas teismo sprendimas laukiamas rudenį.

Ginčo esmė — dviejų ES teisės logikų susidūrimas. Viena vertus, prekės Sąjungoje turi laisvai judėti per sienas, kaip numato SESV 34 straipsnis. Kita vertus, Tirolis siekia apsaugoti gyventojus nuo taršos ir triukšmo, kurį kasmet sukelia milijonai sunkvežimių. Italijos susisiekimo ministerija teigia, kad bendra ribojimų našta pagrindiniam ES krovinių maršrutui per didelė. Europos Komisija apie Italijos kreipimąsi pranešė 2024 m.

Italija ginčija ne vieną konkretų draudimą, o visą Tirolio sukurtą tarpusavyje susijusių priemonių sistemą: naktinius ir savaitgalio sunkiojo transporto eismo draudimus, apribojimus tam tikrų prekių vežimui sunkvežimiais ir kontroliuojamą vilkikų įleidimą Kufšteino pasienio punkte, pagrindinėje įvažoje iš Bavarijos (Tirolio vyriausybė). Kelių vežėjai — komercinė grupė, kurios interesai stovi už Italijos bylos — palaiko ieškinį, nes šie ribojimai kartu virsta sunkiai prognozuojamais vėlavimais maršrute, kurio jie negali lengvai pakeisti kitu.

Tirolio sveikatos argumentas pagrįstas

Austrijos atsakymas taip pat turi svorio. Vien Insbruke apie 40 000 žmonių patiria didelį transporto triukšmo poveikį, o 6 228 jų gyvena virš ribos, siejamos su žala sveikatai, rodo vietos žiniasklaidos duomenys. ES sutarčių teisė tokiai gynybai palieka erdvės: SESV 36 straipsnis leidžia prekybos ribojimus dėl sveikatos ir aplinkos apsaugos priežasčių, o SESV 191 straipsnis įpareigoja ES siekti aukšto aplinkos apsaugos lygio.

Tirolis susiduria ir su eismo nukreipimo per vietos kelius problema. Vokietijos automobilių asociacija ADAC skelbė, kad 2025–2026 m. žiemos sezoną apie 411 000 vairuotojų bandė aplenkti spūstis važiuodami per Tirolio kaimus. Draudimai išvažiuoti iš greitkelio taikomi būtent tam, kad toks tranzitinis srautas neužverstų mažų bendruomenių.

Teisinis kriterijus čia — proporcingumas. Kiekvienas ribojimas turi būti nukreiptas į tikrą sveikatos ar aplinkos apsaugos tikslą ir neperžengti to, kas būtina jam pasiekti. Generalinio advokato išvada šią pusiausvyrą vertins priemonė po priemonės, nors Teisingumo Teismas gali nuspręsti kitaip.

Vokietija lieka atvira smūgiui

Didžiausia šalutinė našta tenka Vokietijai, nes Brennerio koridorius jungia Bavariją ir Šiaurės Europą su pramonine Šiaurės Italija. Vokietijos logistikos įmonės Tirolio ribojimus sugeria kaip papildomą kainą ir vėlavimą. Įprastas politinis atsakymas — perkelti krovinius į geležinkelius — atsiremia į paprastą faktą: infrastruktūra dar neparengta.

Vokietijos susisiekimo ministerija patvirtino, kad Brennerio šiaurinė prieiga, geležinkelio jungtis, per kurią Bavarija turėtų maitinti Brennerio bazinį tunelį, tik pereina į parlamentinę stadiją. Planavimas aplink Rozenheimą tebėra ginčytinas (Süddeutsche Zeitung), o išlaidos gali viršyti ankstesnį 8,6 mlrd. € vertinimą (Merkur). Tirolio pramonininkų federacija įspėjo, kad iki 2028 m. Vokietijos prijungiamuosiuose maršrutuose vykdomi geležinkelio darbai statybų metu dar labiau sumažins geležinkelių pajėgumą. Kelių pusė taip pat trapi: A13 magistralėje esantis Luego tiltas iki 2030 m. veikia su apribojimais, todėl pralaidumas spaudžiamas iš abiejų krypčių.

Ką Teismas gali ir ko negali padaryti

Jei Austrija pralaimės, Teisingumo Teismas gali konstatuoti, kad ji pažeidė ES teisę. Tačiau jis negali parašyti naujo eismo plano. Pagal SESV 260 straipsnį Austrija turėtų pakeisti arba susiaurinti neteisėtomis pripažintas priemones. Finansinės sankcijos grėstų tik tuo atveju, jei Austrija nevykdytų sprendimo.

Tačiau Italijai palankus sprendimas neišspręstų pačios problemos. Laisvas prekių judėjimas jau dabar yra teisinė pareiga. Tirolio gyventojai jau dabar moka tranzitinio eismo sveikatos kainą. Geležinkelių alternatyva, galinti suderinti šiuos du faktus, atsiras vėliau — galbūt gerokai vėliau. Teisingumo Teismas gali prižiūrėti proporcingumą. Jis negali nutiesti prieigos linijų, įkainoti kelių transporto taip, kad jo kaina atspindėtų tikruosius kaštus, ar nuspręsti, kurios bendruomenės turi sugerti Europos krovinių srautą, kol vyriausybės vėluoja su pažadėta infrastruktūra.

Šis klausimas priklauso Austrijos, Italijos ir Vokietijos transporto ministrams, taip pat Komisijai, kuri bendrai finansuoja tunelį, bet iki šiol sunkiai paspartina į jį vedančių geležinkelio linijų plėtrą.