Italijai - 6,5 mlrd. € energetikos išlyga

Europos Komisija birželio 3 d. turėtų paskelbti, kad Italija iš deficito skaičiavimų galės išimti iki 0,3 % BVP per metus energetikos investicijų — apie 6,5 mlrd. € 2026–2028 m. laikotarpiu (Il Fatto Quotidiano). Tai ne nauja taisyklė, o esamos gynybos išlaidų išimties praplėtimas. Ją pernai liepą jau aktyvavo 15 valstybių narių. Energetika, pervadinta saugumo klausimu, įgyja tokį patį fiskalinį statusą kaip tankai ir kariai. Šiuo atveju precedentas svarbesnis už pačią sumą.

Kaip gynyba apėmė energetiką

2024 m. balandį įsigaliojęs reformuotas ES Stabilumo ir augimo paktas, nustatantis valstybių skolinimosi ribas, senus tikslinius rodiklius pakeitė „grynųjų išlaidų trajektorija“ — riba, kiek vyriausybės kasmet gali didinti išlaidas. Siekiant sutalpinti po Rusijos karo prieš Ukrainą pradėtą karinį stiprinimą, sistemoje numatyta nacionalinė išlyga, leidžianti iki 2028 m. papildomoms gynybos išlaidoms skirti iki 1,5 % BVP (Europos Parlamentas).

Italija šios išlygos gynybai neaktyvavo. Vietoj to Džordža Meloni gegužės 17 d. parašė Komisijos pirmininkei Urzulai fon der Lajen, teigdama, kad jeigu biudžeto taisyklės lankstesnės tankams, jos turėtų būti lankstesnės ir energetiniam saugumui. Atsakymas, prie kurio tarpininkavimo prisidėjo Italijos atstovas Komisijoje Rafaelis Fitas, gynybos išlygą išplečia iš vidaus: energetikos investicijoms galima skirti iki 0,6 % BVP bendrai, bet tik esamos 1,5 % ribos viduje (Corriere della Sera). Įskaitomos tik kapitalo investicijos. Subsidijos ir kainų lubos nepatenka.

Ekonominis argumentas pagrįstas. Italijos pramonės elektros kaina 2025 m. pirmąjį pusmetį siekė 278 €/MWh — maždaug 29 % daugiau nei ES vidurkis, kuris buvo 216 €/MWh (Confindustria, Eurostatas). Hormūzo sąsiaurio krizė šį atotrūkį dar padidino. Italijos gamintojai už elektrą moka daugiau nei beveik visi konkurentai Europoje, o ši sąnaudų dalis tiesiogiai mažina jų konkurencingumą.

Kas gali vadinti išlaidas saugumu

Nors ekonominė logika tvirta, politinė reakcija priklauso nuo to, kas prašo išimties. „Der Spiegel“, rašydamas apie Džordžos Meloni laišką, pavadino jį „Bettelbrief“ — prašymo, beveik maldavimo laišku. Vokietijos pačios planuojamas 2026 m. deficitas siekia 3,7 % BVP (Federalinė finansų ministerija). Italijos — apie 3 %. Berlynas taip pat aktyvavo gynybos išlygą ir sukūrė nuo konstitucinių skolos ribų atleistą infrastruktūros fondą, kuriame, ifo instituto vertinimu, iki 95 % išlaidų gali nutolti nuo deklaruotos paskirties (WirtschaftsWoche). To niekas nepavadino maldavimu.

Prancūzija, priešingai, prie šio mechanizmo neprieina. Jos deficitas — apie 5 %, o šalis tebėra ES perviršinio deficito procedūroje, taikomoje vyriausybėms, kurios nuolat viršija leidžiamas fiskalines ribas. Dėl to Paryžius negali naudotis gynybos išlyga, vadinasi, negali pasiekti ir energetikos poskyrio (El País). Prancūzija skubiai energetikos pagalbai skiria maždaug 6 mlrd. € — panašią sumą, kokią apima Italijos išimtis, tačiau kiekvienas euras tiesiogiai didina Prancūzijos deficitą (Parlons Politique).

Kas bus išimta toliau?

CEPR ekonomistai jau mato spragų tarp naujųjų fiskalinių taisyklių ir jų taikymo praktikoje. Į tai reaguoja ir skolos rinkos: Italijos BTP ir Vokietijos federalinių obligacijų pajamingumo skirtumas, rodantis papildomas palūkanas, kurias Italija moka skolindamasi palyginti su Vokietija, nuo 59 bazinių punktų sausį padidėjo iki daugiau kaip 100 balandį, rodo countryeconomy.com duomenys. Tai ne panika, bet ir ne abejingumas.

Kiekviena atskira fiskalinės sistemos išimtis turi argumentų. Italijos energetikos kainos iš tiesų silpnina jos konkurencingumą. Gynybai po karo Ukrainoje reikėjo daugiau erdvės. Tačiau jeigu energetika telpa į gynybos išimtį, kitas kandidatas gali būti klimato investicijos. Po jų — skaitmeninimas ar būstas. Reformuotos taisyklės galioja vos dvejus metus, o jų ribos jau perbraižomos taip, kad apribojimai pamažu nustoja riboti.