Latvijos veto grasina 2,600 sankcijų

Nepaprastasis pratęsimas, leidžiantis galioti maždaug 2 600 su Rusija susijusių asmenų sankcijoms, baigsis rugsėjo 22 d. vidurnaktį. Rugsėjo 21-osios vakarą žlugo susitarimas, turėjęs jas išsaugoti, Latvijai atsisakius jį patvirtinti. Dabar ES ambasadoriai skuba vėl susirinkti likus vos kelioms valandoms iki termino pabaigos (Kyiv Independent, BB.lv).

Kaip rašėme praėjusią savaitę, rugsėjo pradžioje Prancūzija ir Slovakija blokavo įprastą šešių mėnesių pratęsimą, todėl sankcijų galiojimas buvo laikinai pratęstas dar septynioms dienoms – iki rugsėjo 22-osios (Euronews, The Straits Times). Šis laikas turėjo būti skirtas kompromisui rasti. Kompromisas buvo pasiektas. Tuomet jį užblokavo Latvija.

Siūlytas mainų susitarimas

Pagal svarstytą susitarimą milijardieriai Michailas Fridmanas ir Ališeris Usmanovas būtų išbraukti iš sankcijų sąrašo. Mainais likusių asmenų įtraukimas į sąrašą būtų pratęstas 36 mėnesiams, o ne įprastiems šešiems (Kyiv Independent, Euronews). Dauguma ambasadorių Nuolatinių atstovų komitete, kuriame valstybių narių ambasadoriai rengia Tarybos sprendimus, tekstui pritarė. Deryboms pirmininkaujanti Airija pasiūlymą išsiuntė tvirtinti rašytine procedūra (BB.lv).

Latvijos ministro pirmininko kanceliarija pareiškė prieštaravimą (BB.lv). To pakako. Sankcijos priskiriamos ES bendrai užsienio ir saugumo politikai, kuriai pagal ES sutarties 31 straipsnį būtinas visų vyriausybių sutarimas. Ta pati vienbalsiškumo taisyklė, kuria Prancūzija ir Slovakija pasinaudojo siekdamos, kad asmenys būtų išbraukti iš sąrašo, Latvijai suteikė teisę šį susitarimą sustabdyti.

Kaip eskalavo derybos dėl veto

Aklavietė prasidėjo rugsėjo 4 d., kai Slovakija nesutiko su ilgesniu sankcijų pratęsimo laikotarpiu (TA3). Oficialiai Bratislava teigė norinti išlaikyti šešių mėnesių peržiūros ciklą. Slovakijos žiniasklaida skelbė, kad tikrasis reikalavimas buvo išbraukti iš sąrašo Fridmaną ir Usmanovą (Pravda). Iki rugsėjo 11-osios prie Slovakijos prisidėjo Prancūzija, nurodžiusi neatskleistas nacionalinio saugumo priežastis (Euronews).

Dabar tokia taktika gali būti lengvai perimta: sutikimas su tūkstančius asmenų apimančio sąrašo pratęsimu susiejamas su vieno ar dviejų žmonių statusu. Bet kuri vyriausybė, tinkamu metu atsisakiusi pritarti, gali pakeisti galutinį rezultatą.

Teismai šiuos du asmenis vertino skirtingai

Abiejų išbraukimą laikant viena nuolaida nepaisoma teisinio skirtumo, kurį nustatė pats ES Teisingumo Teismas. 2024 m. vasarį Bendrasis Teismas, nagrinėjantis ES administracinius ginčus, patvirtino Usmanovo įtraukimą į sankcijų sąrašą, pripažinęs, kad jis veikė sektoriuose, teikiančiuose Rusijos valstybei dideles pajamas (CURIA, T-237/22).

Fridmano byloje teismas priėmė priešingą sprendimą. 2024 m. balandį jis panaikino jo įtraukimą į sąrašą, nurodęs, kad vien turto ir verslo ryšių nepakanka reikiamai paramai Rusijos sprendimų priėmėjams įrodyti (CURIA, T-301/22). Vėlesniais pratęsimais Taryba Fridmaną į sąrašą įtraukė iš naujo. Viešai skelbiamuose pratęsimo dokumentuose nematyti naujų įrodymų, atsakančių į teismo iškeltas abejones (EEAS), nors visoje Tarybos byloje gali būti neviešos medžiagos.

Usmanovo įtraukimas į sąrašą turi teismo pritarimą. Fridmano statusas, nesant naujų viešų įrodymų, kelia bylų riziką. Šiuos du atvejus vertinant kaip vienodus, susilpnėja argumentai, kuriais būtų galima pagrįsti bet kurį sprendimą.

Ką reiškia galiojimo termino pabaiga

Jeigu laikinasis pratęsimas baigsis nepriėmus naujo sprendimo, su atitinkamu užsienio politikos sprendimu susiję kelionių ribojimai neteks ES teisinio pagrindo. Turto įšaldymas grindžiamas atskiru teisės aktu – Reglamentu 269/2014, kurio galiojimo terminas nesutampa su šiuo grafiku. Tačiau šis reglamentas įgyvendina baigiantį galioti sprendimą, todėl jo taikymas galėtų būti ginčijamas teisme.

Siūlytas trejų metų terminas būtų atidėjęs kitą galimybę vienai vyriausybei blokuoti visą sąrašą. Toks mainas turi ir kitą riziką: ilgesnis pratęsimas be privalomos periodinės peržiūros galėtų keleriems metams palikti nepakankamai pagrįstus sankcijų atvejus nepatikrintus. Nė vienoje viešai paskelbtoje diplomatinio paketo versijoje nebuvo patvirtinta, kad tokia apsaugos priemonė numatyta (Decision 2014/145/CFSP).

Prancūzija ir Slovakija vienbalsiškumo taisyklę panaudojo siekdamos išsiderėti susitarimą. Latvija ja pasinaudojo susitarimui sustabdyti. Sankcijų sąrašas dar gali būti pratęstas paskutinę minutę, tačiau visos vyriausybės ir toliau galės iš naujo kelti tą patį klausimą artėjant kitam galiojimo terminui.