Latvijos vyriausybė žlugo dėl NATO taisyklių, neleidusių numušti pasienio dronų

Gegužės 7-osios naktį Baltijos šalių oro erdvę patruliavę Prancūzijos naikintuvai virš Rėzeknės, Latvijos miesto už 40 kilometrų nuo Rusijos sienos, pastebėjo droną. Pilotai jį sekė vizualiai. Ginklai buvo parengti, tačiau ugnis neatidengta. Po kelių dienų Latvijos televizijos atskleista priežastis skambėjo biurokratiškai: „ugnies panaudojimo kriterijai nebuvo įvykdyti.“ Per savaitę atsistatydino Latvijos gynybos ministras, po jo – premjerė, o vyriausybė žlugo (Le Monde, Breaking Defense).

Tai nebuvo sistemos sutrikimas. Ji suveikė taip, kaip suprojektuota. Problema ta, kad grėsmė jau nebeatitinka taisyklių, pagal kurias sistema sukurta.

Keturi mazgai, jokio paleidimo

NATO Baltijos oro policija veikia per keturių grandžių vadovavimo grandinę, kurioje nė vienas dalyvis neturi visos sprendimo galios. Šiaurės Atlanto Taryba, kurioje turi sutarti visos 32 sąjungininkės, nustato kovos veiksmų taisykles. Vyriausiasis sąjungininkų pajėgų Europoje vadas, visada amerikiečių generolas, jas paverčia operaciniais įsakymais. Uedeme, Vokietijoje, visą parą dirbantis Jungtinis oro operacijų centras duoda nurodymą kelti naikintuvus. O patruliuojanti valstybė, šiuo atveju Prancūzija, per savo karinę vadovybę išlaiko atskirą nacionalinę teisę vetuoti ginklų panaudojimą (NATO, Defence Matters).

Pati Latvija NATO pilotui negali įsakyti šauti. Ji neturi kovinių lėktuvų. Šalis suteikia aerodromą ir radarų infrastruktūrą, bet sprendimas dėl ugnies priklauso Paryžiui, eina per Uedemą ir yra apribotas Briuselyje patvirtintų taisyklių. Latvijos ambasadorius NATO pripažino, kad už į šalies oro erdvę įskrendančius dronus „pirmiausia“ atsakinga pati Latvija, nors ji neturi priemonių šiai atsakomybei įgyvendinti (LRT).

Taisyklės reikalauja vizualiai identifikuoti taikinį, įsitikinti, kad nuolaužos nepakenks civiliams, ir įvertinti proporcingumą. Lėtai, maždaug 200 metrų aukštyje virš gyvenamo miesto trečią valandą nakties skrendančiam dronui šios sąlygos gali būti praktiškai neįgyvendinamos iki akimirkos, kai jis į ką nors atsitrenkia.

Dvišalis apėjimas

Matydamos, kad NATO konsensuso mechanizmas juda per lėtai, rytinio flango šalys kuria dvišales alternatyvas su Ukraina, valstybe, turinčia realios kovinės dronų patirties. Gegužės 13 d. Bukarešto devyneto susitikime Lietuva pasirašė visapusišką dronų susitarimą su Ukraina, numatantį bendrą keturių klasių dronų gamybą Lietuvos teritorijoje (Euromaidan Press). Lenkija ir Estija kartu kuria priešdroninę raketą „Mark 1“: Lenkijos gamyklos planuoja masinę gamybą, o koviniai bandymai Ukrainoje jau vyksta (Army Recognition).

NATO generalinis sekretorius Markas Rutė tame pačiame susitikime palaikė šią logiką: „Negalime toliau 20 000 dolerių kainuojančių dronų numušinėti 3 ar 4 milijonų vertės raketomis... Ukraina čia gali atlikti didelį vaidmenį“ (NATO). Suomija, kurios nacionalinė teisė riboja šaudymą Rusijos sienos kryptimi, atskiru keliu spartina dronų gamybos bendradarbiavimą su Kyjivu (YLE).

Lygiagrečiai juda ir ES. Gegužės 5 d. Europos Komisija paskelbė kvietimą steigėjoms prisijungti prie ES ir Ukrainos dronų aljanso, paraiškų terminą nustatydama iki gegužės 25 d. (European Commission). Tačiau Prancūzija ir Vokietija priešinasi didesniam Briuselio koordinavimo vaidmeniui gynyboje, pirmenybę teikdamos NATO arba mažesnėms grupėms, kurias gali lengviau formuoti (Lowy Institute). Dabar greta veikia trys instituciniai keliai: NATO, ES ir dvišaliai susitarimai. Nė vienas kol kas nesuteikia vientisos apsaugos.

Spraga, sutampanti su geografija

Taip ryškėja dviejų lygių aljansas. Savo karines oro pajėgas turinčios šalys, tokios kaip Lenkija ir Suomija, dronams kirtus jų sienas gali veikti nacionaliniu sprendimu. Lenkija virš savo teritorijos jau numušė bent tris Rusijos dronus. Kovinės aviacijos neturinčios Latvija, Estija ir Lietuva lieka NATO konsensuso apribotoje vadovavimo grandinėje, kuri pasirodė per lėta grėsmei, matuojamai minutėmis.

Gegužės 15 d. rytų Latvijoje paskelbtas dar vienas oro erdvės pavojus dėl dronų veiklos. NATO naikintuvai vėl pakelti. Gegužės 7-ąją išryškėjusi struktūrinė spraga liko neužtaisyta (LSM). Dronai skrenda toliau, o aljansas, sukurtas atgrasyti ginkluotą puolimą, dar nėra susitaręs, ką daryti su pigiu bepiločiu orlaiviu, naktį žemai skrendančiu virš valstybės narės miesto. Dvišalių susitarimų banga ilgainiui gali šią spragą užpildyti. Kol kas labiausiai pažeidžiamos valstybės turi mažiausiai galios apsiginti pačios.