Macron ir Merz siūlo riboti užsienio įmones ES

Emanuelis Makronas ir Fridrichas Mercas paprašė Europos Komisijos įgaliojimų reaguoti į užsienio valstybių veiksmus, iškraipančius konkurenciją Europoje. Kraštutiniu atveju Briuselis galėtų uždrausti tos šalies įmonėms patekti į bendrąją rinką (Reuters, Prancūzijos ir Vokietijos neoficialus dokumentas). Pasiūlyme neatsakyta į du svarbiausius klausimus: kokiomis aplinkybėmis priemonė būtų taikoma ir ką konkrečiai Briuselis galėtų uždrausti. Nė viena valstybė neįvardyta, tačiau žiniasklaida šią priemonę sieja su Kinija (Euronews).

Laikas pasirinktas neatsitiktinai. ES prekybos komisaras Marošas Šefčovičius spalio 8–9 d. derėsis su Pekinu (Politico).

Platesnė taikymo sritis, pažįstama balsavimo tvarka

Abu lyderiai Europos Komisijos pirmininkei Urzula fon der Lajen nusiuntė pasirašytą laišką ir neprivalomą dokumentą. Pagrindinis siūlymas – priemonė, kuria būtų reaguojama į didelio masto kitų šalių veiksmus, iškraipančius ES rinką. Pavyzdžiui, užsienio vyriausybė gali subsidijuoti savo gamyklas, kad jos pagamintų daugiau, nei pajėgia nupirkti vidaus rinka. Tuomet tos gamyklos galėtų Europoje parduoti produkciją pigiau, nei Europos konkurentui reikia sąnaudoms padengti, ir šis prarastų užsakymus.

Pagal Prancūzijos ir Vokietijos neoficialų dokumentą, sprendimą dėl atsako priimtų Europos Komisija. Jis galiotų, nebent jam nepritartų bent 15 valstybių vyriausybių, atstovaujančių 65 % ES gyventojų. Norint sprendimą blokuoti, reikėtų sutelkti plačią koaliciją – tai gerokai sunkiau, nei kelioms sostinėms tyliai neleisti priemonei pasiekti darbotvarkės.

Tokia balsavimo tvarka nėra nauja. Ji jau taikoma prekybos apsaugos procedūroms – ES tyrimams dėl prekių, importuojamų žemiau savikainos, arba užsienio subsidijomis remiamų gamintojų. Nauja būtų priemonės taikymo sritis: ji galėtų apimti visą sektorių, o galimas atsakas – ne papildomas muitas, bet pašalinimas iš rinkos.

Dabartinis, lėtesnis kelias

2024 m. tyrimas dėl elektromobilių parodo, kaip veikia dabartinė sistema. Ištyrusi Kinijos subsidijas, 2024 m. spalį Briuselis nustatė 7,8–35,3 % dydžio papildomus muitus Kinijoje pagamintiems akumuliatoriniams elektromobiliams; jų dydis priklausė nuo bendrovės (Europos Komisija). Tai buvo kompensaciniai muitai – papildomi importo mokesčiai, skirti subsidijų poveikiui neutralizuoti. Visa procedūra apėmė tik vieną produktą.

Makronas ir Mercas teigia, kad dabartinė tvarka per lėta, kai viena valstybė dominuoja visoje gamybos grandinėje (Reuters). Jie siūlo Komisijai leisti tyrimus pradėti savo iniciatyva, nagrinėti ištisus sektorius ir veikti greičiau.

Kas mokėtų, jei Briuselis pasinaudotų šia priemone

Kiekvienas rinkos užvėrimas turi dvi puses. Pašalinus pigų tiekėją iš rinkos, laimėtų su juo konkuruojančios Europos bendrovės. Tačiau pabrangtų prekės Europos gamykloms ir namų ūkiams, kurie jas pirko. Išliktų ir atsakomųjų veiksmų rizika: dokumento autoriai siūlo įvertinti, kiek Kinijos atsakas kainuotų kiekvienai valstybei narei (neoficialus dokumentas).

Vokietijos verslo apklausa atskleidžia šį skirtumą. Vokietijos prekybos ir pramonės rūmų (DIHK) apklausoje 60 % įmonių pasisakė už mažesnę priklausomybę nuo Kinijos, bet rinkos prieigos ribojimui pritarė tik 36 % (DIHK). Dauguma bendrovių nori sumažinti savo pažeidžiamumą, tačiau kur kas mažiau jų pritaria, kad Briuselis šiam tikslui užvertų rinką. Vokietijos pramonės federacija BDI taip pat pirmenybę teikia tikslingam jau turimų ES priemonių taikymui (BDI).

Kai kurios vyriausybės aktyviai siekia Kinijos investicijų. Ispanijoje planuojamoms baterijų gamykloms, kuriose dalyvautų Kinijos kapitalas, numatyta beveik 15 mlrd. € investicijų (Expansión). Tai nėra nuostolis: ši suma parodo, kokio masto planuojamoms investicijoms galėtų pakenkti prekybos konfliktas, ir kodėl Madrido paskatos skiriasi nuo Paryžiaus.

Kol kas tai nėra teisė. Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 207 straipsnį prekybos reglamentą turi pasiūlyti Europos Komisija, o jam turi pritarti ir Europos Parlamentas, ir valstybių narių vyriausybės (EUR-Lex). Komisija šiuos dokumentus pavadino „vertingu indėliu“, o ES lyderiai juos aptars spalio 15–16 d. vyksiančiame aukščiausiojo lygio susitikime (Euronews).

Pasirašytuose dokumentuose nenustatyta, kokių įrodymų reikėtų, kad rinkos iškraipymą būtų galima laikyti „sisteminiu“. Juose taip pat nėra sąrašo, ką Briuselis galėtų uždrausti (neoficialus dokumentas). Paryžius ir Berlynas pasiūlė potencialiai plačius įgaliojimus, o jų taikymo pagrindą ir ribas paliko nustatyti Komisijai. Nuo šių dviejų sprendimų priklausys, ar pasiūlymui pritars Kinijos žaliavas ir komponentus perkančios įmonės bei vyriausybės, tikinčios sulaukti Kinijos gamyklų.