Magyar nutraukė Vengrijos Ukrainos blokadą

Trys savaitės. Tiek Peteriui Magyarui, naujajam Vengrijos premjerui, prireikė išardyti blokadą, kurią jo pirmtakas Viktoras Orbanas laikė dešimt metų. Birželio 3 d. Magyaras paskelbė pasiekęs plataus masto susitarimą su Kyjivu dėl naujų garantijų vakarų Ukrainos Užkarpatėje gyvenantiems etniniams vengrams. Po kelių valandų ES ambasadoriai atvėrė kelią pirmosioms oficialioms Ukrainos stojimo deryboms, preliminariai numatytoms birželio 15 d. Liuksemburge. Viena ES ir Ukrainos santykių dalį paralyžiavusi byla išsisprendė per naktį.

Briuselyje toks greitis nustebino. Magyaras pareigas pradėjo eiti gegužės viduryje, kai balandžio rinkimuose žlugo Orbano partija „Fidesz“. Per pirmąjį mėnesį jis pakeitė Vengrijos laikyseną jautriausiame ES plėtros klausime.

Susitarimas apima apie 100 000 Užkarpatėje gyvenančių etninių vengrų. Juo atkuriamas mokymas mažumos kalba, leidžiami vengrų kalbos egzaminai universitetuose, o vietos rinkimuose numatomi dvikalbiai biuleteniai (Telex, Euronews). Ukraina įsipareigojo šias garantijas įrašyti į stojimo į ES veiksmų planą, todėl Briuselis įgyja vaidmenį prižiūrint jų įgyvendinimą. Tą pačią dieną Budapeštas atblokavo 6,6 mlrd. € įšaldytų ES kompensacijų už ginkluotę, kurias Orbanas nuo 2024 m. vetavo. Šie pinigai skirti ES valstybėms atlyginti už Ukrainai perduotus ginklus.

Atsiveria 1-oji grupė — Juodkalnijos pavyzdys rodo, kuo tai gali baigtis

Ambasadorių patvirtintas žingsnis reiškia derybų dėl 1-osios grupės pradžią. Tai vadinamasis „pagrindų“ paketas, apimantis teisinę valstybę, kovą su korupcija ir demokratines institucijas. Kiekviena ES kandidatė šią grupę turi atverti pirmiausia, o uždaryti paskiausiai. Juodkalnija ją atvėrė 2012 m. ir vis dar nėra uždariusi — po keturiolikos metų. Būtent tarp atvėrimo ir uždarymo stojimo procesai dažniausiai užstringa ilgam.

Už plėtrą atsakinga Europos Komisijos narė Marta Kos siekia, kad visos šešios derybų grupės būtų atvertos iki liepos (Euronews), tačiau toks grafikas slepia procedūrinę ribą. Grupės atvėrimas reiškia pokalbio pradžią. Jos uždarymui Ukraina turi įvykdyti visus kriterijus, o kiekviena ES vyriausybė turi pritarti vienbalsiai (Brussels Signal). Magyaras šį skaičiavimą pasakė tiesiai: jeigu Ukraina visus 33 derybų skyrius uždarys „per 10 ar 15 metų“, Vengrija surengs privalomą referendumą dėl galutinės narystės. Jis atlaisvino kelią į priekį, bet pasiliko teisę blokuoti galutinį tašką.

Žemės ūkio subsidijų baimė ir eilės tvarka

Nė viena sostinė viešai neprieštarauja derybų pradžiai, tačiau pagrindiniai žaidėjai jau kuria trintį pačiame procese. Pasipriešinimas telkiasi ties dviem klausimais.

Pirmasis — žemės ūkio pinigai. Ukrainos 41 mln. hektarų dirbamos žemės pagal dabartines Bendros žemės ūkio politikos taisykles sugertų daugiau kaip 20 % ES metinio žemės ūkio biudžeto. BŽŪP — pagrindinė ES sistema, per kurią ūkininkams mokamos subsidijos. Prancūzų tyrimuose skaičiuojama, kad Ukrainai tapus visateise nare, Prancūzijos gaunamos išmokos sumažėtų 18 %. Prancūzija, didžiausia ES žemės ūkio subsidijų gavėja, į proveržį reagavo pastebimai tyliai. Italijos gynybos institucijos įspėjo apie greitą žemės ūkio krizę. Graikija paskelbė nesutiksianti su BŽŪP lėšų mažinimu kitame biudžeto cikle ir telkia septynias valstybes nares dabartinėms išlaidoms ginti.

Antrasis klausimas — stojimo eilės valdymas. Lenkija iš principo remia Ukrainos kandidatūrą, bet reikalauja griežtos procedūrinės sekos, priešindamasi Baltijos šalių siūlymams visas grupes spartinti vienu metu. Graikija atskirai siekia užtikrinti, kad Vakarų Balkanų kandidatės neatsiliktų ir nebūtų aplenktos. Net Slovakija, anksčiau buvusi Vengrijos blokavimo partnerė, veto nepanaudojo, bet demonstratyviai klausė, kodėl Serbijai taikomos griežtesnės sąlygos nei Ukrainai.

Pasiūlymas, į kurį niekas neatsakė

Už diplomatinės choreografijos lieka neatsakytas klausimas dėl kainos. Kyjivo vicepremjeras pasiūlė Ukrainai po įstojimo kelerius metus negauti žemės ūkio subsidijų — tai tiesioginis bandymas gesinti biudžeto ginčą dar jam neprasidėjus. Nė viena ES vyriausybė į šį pasiūlymą formaliai neatsakė.

Magyaras politinę aklavietę išjudino per tris savaites. Jo atvertos institucinės ir fiskalinės derybos truks metus, tikėtina, ilgiau nei dešimtmetį. Stojimo laikrodis paleistas, bet sunkiausi sprendimai — kaip dalyti biudžetą, ar pertvarkyti žemės ūkio subsidijas, kada rengti galutinį vienbalsį balsavimą — liko nepajudinti. Ukraina ant stalo padėjo konkretų kompromisą. Dvidešimt septynios sostinės kol kas nepasakė nieko.