Magyar atsisako veto dėl €17 billion

Pirmojo užsienio vizito Vengrijos premjeras Peteris Madjaras išvyko į Lenkiją. Maršrutas — Krokuva, Varšuva, Gdanskas, susitikimas su Lechu Valensa — aiškiai stato balandį Viktoro Orbano triuškinamą pralaimėjimą užbaigusį politiką į Vidurio Europos demokratinio atsikūrimo tradiciją, kurioje Donaldui Tuskui tenka mentoriaus vaidmuo. Madjaras jau atblokavo kelis ES sprendimus, kuriuos Orbanas metų metus laikė įkaitais. Daugumos Orbano sukurtų politikos krypčių jis kol kas nepakeitė.

Sandorinis perkrovimas

Institucinis poslinkis konkretus. Vos pradėjusi darbą, Vengrija atsisakė veto ES 90 mlrd. € paskolai Ukrainai ir leido patvirtinti 20-ąjį sankcijų Rusijai paketą. Užsienio reikalų ministrė Anita Orban pareiškė, kad Budapeštas nustos naudoti veto teisę „kaip politinį teatrą“ (Kyiv Independent, Euronews). Valdant Viktorui Orbanui, Vengrija buvo blokavusi arba faktiškai sustabdžiusi 21 Europos Vadovų Tarybos sprendimą. Šios praktikos dabar formaliai atsisakoma.

Kaina aiški: apie 17 mlrd. € įšaldytų ES lėšų. Iš jų 10,4 mlrd. € iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės, ES popandeminės investicijų programos, turi būti panaudoti iki rugpjūčio 31 d., kitaip pinigai bus prarasti negrįžtamai. Madjaras į Briuselį skrido balandžio 29 d. ir iki gegužės pabaigos siekia susitarimo su Europos Komisijos pirmininke Urzula fon der Lajen. Komisija rodo neįprastą lankstumą: pareigūnai Vengrijos žiniasklaidai teigia, kad esą „reali galimybė“ išmokėti visą sumą (Telex).

Tos pačios politikos, kitas tonas

Politikos tęstinumas vis dėlto ryškus. Madjaras „Financial Times“ sakė, kad jo vyriausybė „nekeis Vengrijos pozicijos dėl karinės paramos Ukrainai“ ir staiga nenutrauks ryšių su Rusija (Magyar Tisza). Vengrija ir toliau nesiunčia ginklų Kyjivui. Madjaras žada iki 2035 m. palaipsniui atsisakyti rusiškos energijos, tačiau toks terminas reiškia, kad Maskva tiekėja liks dar visą šį dešimtmetį. Migracijos klausimu jis atmeta ES privalomo solidarumo mechanizmą, pagal kurį valstybės turi arba priimti prieglobsčio prašytojus, arba mokėti įmokas. Tai beveik pažodžiui tęsia Orbano liniją.

Čekų analitikai šį paradoksą apibendrino taip: Madjaras reiškia „tono, nebūtinai turinio pokytį“ (Seznam Zprávy). Jis atsisakė to, ką Orbanas naudojo kaip spaudimo svertą. Tačiau dar neatšaukė to, ką Orbanas pavertė valstybės politika.

Ficas be partnerio

Aiškiausias pralaimėtojas — Robertas Ficas. Slovakijos premjeras Vengrija rėmėsi kaip struktūriniu partneriu, blokuojant ES sprendimus dėl sankcijų ir Ukrainos. Ši partnerystė faktiškai baigta. Ficas, gegužės 9 d. Maskvoje aplankęs Vladimirą Putiną ir buvęs vienintelis tai padaręs pareigas einantis ES lyderis, dabar lieka izoliuotas. Pagal ES kvalifikuotos daugumos balsavimo taisykles Slovakijos 5,5 mln. gyventojų vieni sprendimų sustabdyti negali (Centre for European Reform).

Vienbalsiškumo reikalaujančiose srityse, tokiose kaip užsienio politika ir sankcijos, Ficas teoriškai veto dar turi. Tačiau Europos Parlamentas balandį paragino Komisiją prieš Bratislavą aktyvuoti demokratinio atsitraukimo atveju taikomą ES lėšų įšaldymo priemonę (EU Observer). Kai su ES biudžeto pervedimais siejama apie 20 % Slovakijos BVP, konfrontacijos erdvė susiaurėjo. Pragmatiška Fico reakcija — tyliai atšauktas Slovakijos blokavimas 20-ajam sankcijų paketui, kai atnaujintas naftos tiekimas „Družba“ vamzdynu — rodo kaštus skaičiuojantį, o ne ideologinį karą kariaujantį politiką.

Modelis, kurį Briuselis turėtų stebėti

Višegrado grupė, neformalus Lenkijos, Vengrijos, Čekijos ir Slovakijos formatas, yra instrumentas, kurį Madjaras ir Tuskas nori atgaivinti. „Median“ apklausa Čekijos visuomeniniam radijui parodė, kad 80 % Čekijos gyventojų pritaria atnaujintam bendradarbiavimui. Tačiau formatas veikia tik tada, kai visos keturios narės dalijasi bent bendra kryptimi, o Fico vizitas Maskvoje sunkiai dera su Madjaro kelione į Varšuvą.

Gilesnis klausimas — ar Briuselis pasimokė iš Lenkijos patirties. Tuskui 2023 m. perėmus valdžią, Komisija suskubo atšildyti lėšas dar nepatikrinusi reformų įgyvendinimo. CEPS analitikai įspėja, kad kartojasi tas pats modelis: sprendimą lemia „politinis suderinamumas, o ne patikrinta atitiktis“ (CEPS). Madjaras vis dar nepasirašė susitarimo dėl specialiojo tribunolo Rusijos agresijai tirti. Ukrainos stojimas į ES tebėra blokuojamas, laukiant Madjaro ir Volodymyro Zelenskio susitikimo. Dauguma iš 27 reformų etapų, su kuriais susietos įšaldytos lėšos, dar neįvykdyti.

Madjaras pakeitė Vengrijos partnerius. Tai, ką Vengrija realiai daro, kol kas atrodo labai panašiai. O 10,4 mlrd. € priklauso nuo termino, iki kurio liko dešimt savaičių.