Magyar pasirašo simbolinį €10.4bn susitarimą

Peteris Madjaras gegužės 29 d. Briuselyje susitinka su Europos Komisijos pirmininke Urzula fon der Lajen ir pasirašo „politinį susitarimą“ dėl Vengrijai skirtų ES lėšų atšaldymo. Teisinės galios šis susitarimas neturi ir pinigų neatlaisvina. Pats Madjaras jau atmeta pagrindinius Briuselio reikalavimus, o rugpjūčio 31 d. terminas nejudinamas.

Atotrūkis tarp ceremonijos ir reikalavimų vykdymo

Komisijos pareigūnai susitarimą vadina „pirmiausia simboliniu žingsniu“. Tikrasis klausimas — 10,4 mlrd. € iš ES popandeminės investicijų programos. Kad šie pinigai būtų išmokėti, Vengrija turi įvykdyti 27 „superetapus“, apimančius teismų nepriklausomumą, kovą su korupcija ir viešuosius pirkimus. Šios sąlygos nustatytos 2022 m. Viktoro Orbano vyriausybė jų niekada neįvykdė.

Už šių etapų dar yra daugiau kaip 368 atskiri reformų tikslai (Reuters). Iki šiol Budapeštas gavo tik 919,6 mln. € avansinių lėšų.

Madjaras savo raudonąsias linijas įvardijo tiesiai. Gegužės 13 d. laiške jis pareiškė, kad jo vyriausybė „tikrai negali įsipareigoti“ palaipsniui atsisakyti perteklinio pelno mokesčių užsienio bankams ir energetikos bendrovėms. Šie mokesčiai ypač veikia Austrijos įmones: prekybos tinklas „Spar“ Vengrijoje moka maždaug 75 mln. € per metus. Madjaras priešinasi ir pensijų reformai, teigdamas, kad Vengrijos biudžeto deficitas, siekiantis 6,8 % BVP, neleidžia iki termino imtis struktūrinių pokyčių.

Komisija į tai atsako mažindama ambiciją. Pareigūnai patarė Budapeštui susitelkti į 6,5 mlrd. € dotacijų ir atsisakyti 3,9 mlrd. € paskolų dalies. Rugpjūčio 31 d. terminas, po kurio nepanaudoti įsipareigojimai galutinai virsta prarastomis lėšomis, pagal pačios Komisijos uždarymo gaires „įtvirtintas galutinai“.

Neužbaigta byla teisme ir tylus apėjimo kelias

Europos Parlamentas yra padavęs Komisiją į teismą byloje C-225/24 dėl 2023 m. gruodį Vengrijai atlaisvintų 10,2 mlrd. €. Parlamento argumentas — teismų reformos, kuriomis Komisija grindė sprendimą, buvo nepakankamos (Verfassungsblog). Generalinė advokatė Tamara Čapeta, kurios teisinė išvada pateikiama teisėjams prieš sprendimą, vasarį palaikė Parlamentą. Ji rekomendavo ES Teisingumo Teismui panaikinti Komisijos sprendimą (European Papers). Sprendimas gali būti priimtas iki rugpjūčio ir sustiprintų teisinius apribojimus lėšas atlaisvinti remiantis politine valia, o ne patikrintomis reformomis.

Parlamento biudžeto komitetai apie šiandien pasirašomą susitarimą nieko nepasakė. Ta pati institucija, kuri bylinėjasi dėl ankstesnio lėšų atlaisvinimo, dėl kito etapo tyli.

Atskirai Komisija svarsto galimybę atkūrimo lėšas nukreipti per Vengrijos valstybinį „Exim Bank“. Pareigūnai pripažįsta, kad toks kanalas „reikšmingai sumažintų“ pačios Komisijos išlaidų priežiūrą. Institucija, atsakinga už tinkamą ES pinigų panaudojimą, aktyviai svarsto mechanizmą, kuris silpnintų jos pačios galimybes tai užtikrinti. Spaudimas išmokėti lėšas iki rugpjūčio ima viršų prieš institucinę logiką, dėl kurios jos buvo įšaldytos.

NATO: švelnesnis tonas, menkesni įsipareigojimai

Toje pačioje kelionėje Madjaras susitinka ir su NATO generaliniu sekretoriumi Marku Rute. Posūkis nuo Orbano laikų blokavimo realus: užsienio reikalų ministrė Anita Orban pažadėjo, kad Vengrija nebevers veto teisės spaudimo įrankiu.

Praktinis vaizdas kitoks. Vengrijos gynybos išlaidos 2024–2025 m. sumažėjo nuo 2,21 % iki 2,07 % BVP, nors Aljanso kryptis priešinga. Gegužės 13 d. B9 viršūnių susitikime, kuriame renkasi NATO rytinio flango sąjungininkės, Vengrija atsisakė pasirašyti deklaraciją, Rusiją įvardijančią pagrindine ilgalaike grėsme. Ji pasirinko „konstruktyvų susilaikymą“: leido pareiškimui būti priimtam jo neblokuodama, bet atsisakė prie teksto pridėti Vengrijos vardą (B9 Joint Statement). Budapeštas laikosi pozicijos, kad nesiųs ginklų Ukrainai ir neprisidės prie ES 90 mlrd. € bendros gynybos paskolos.

Rutės liepos NATO viršūnių susitikimo Ankaroje darbotvarkė remiasi pažadų pavertimu realiais pajėgumais. Vengrija, atsinešanti draugiškesnę retoriką, bet mažinanti išlaidas, tikrins, ar Aljansas toną laiko indėliu.

Ką iš tikrųjų sprendžia rugpjūčio 31-oji

Madjaras Vengrijos diplomatinę laikyseną pakeitė greičiau, nei daugelis tikėjosi. Reikalavimų vykdymas ir lėšų panaudojimas tokiu pat tempu nejuda. Rugpjūčio terminas parodys, ar ES sąlygiškumo mechanizmas geba atskirti vadovo pasikeitimą nuo politikos pasikeitimo.