Malta spaudžiama dėl perdirbimo normos

Liepos 8 d. Europos Komisija Maltai pateikė oficialų teisinį ultimatumą: per du mėnesius įrodyti, kad ES atliekų perdirbimo tikslai įvykdyti, arba byla bus perduota Europos Sąjungos Teisingumo Teismui. Pagrįstoji nuomonė — paskutinis įspėjimas prieš kreipimąsi į teismą — susijusi su Maltos nesugebėjimu perdirbti arba pakartotinai panaudoti bent pusės komunalinių atliekų. Šis reikalavimas turėjo būti įvykdytas dar 2020 m. (Newsbook).

Tą pačią dieną Komisija pradėjo atskirą procedūrą prieš Maltą dėl vandentvarkos. Taigi Valetai teks atsakyti ne dėl vienos, o dėl kelių bylų. Jų derinys rodo konkrečią problemą: valstybė turi teisiškai privalomų įsipareigojimų, tačiau kol kas neįrodė gebanti administraciškai susitvarkyti taip, kad juos įvykdytų.

Šešeri metai vėlavimo

Teisinis pagrindas — Atliekų pagrindų direktyva (Direktyva 2008/98/EB), įpareigojusi visas ES valstybes iki 2020 m. perdirbti arba pakartotinai panaudoti bent 50 % komunalinių atliekų. Malta pagal šį rodiklį — tarp silpniausiai atrodančių ES šalių (Eurostatas). Terminas praėjo prieš šešerius metus. Tai ne vienkartinis sutrikimas, o užsitęsęs nevykdymas.

ES teisės pažeidimo procedūra vyksta laipsniškai. Pirmiausia Komisija siunčia oficialų pranešimą — rašytinį įspėjimą. Vėliau pateikiama pagrįstoji nuomonė, nustatanti teisinį terminą. Galiausiai byla gali pasiekti Teisingumo Teismą pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 258 straipsnį. Baudos atsiranda tik vėlesniame etape, jei valstybė bylą pralaimi ir vis tiek neįvykdo reikalavimų (Komisijos apžvalga).

Malta pateko į platesnį Komisijos paketą. Liepos 8 d. dėl atliekų perdirbimo tikslų nevykdymo veiksmų imtasi prieš 14 valstybių narių (Europa Press, Newsbook). Ispanija įspėta ir dėl komunalinių atliekų, ir dėl pakuočių perdirbimo. Tame pačiame pakete minima ir Portugalija (TVI/IOL). Komisija šiuo atveju vykdo pareigą, apie kurią vyriausybės žinojo ne vienus metus, bet vis tiek jos neįvykdė. Tad tai ne Briuselio spaudimas vien Valetai, o platesnis bandymas patikrinti, ar į ES teisę įrašyti aplinkosaugos tikslai turi pasekmių, kai valstybės jų nepaiso.

Vandens byla

Vandentvarkos procedūra kol kas ankstesnėje stadijoje — tai pirminis įspėjimas, vienu laipteliu žemiau už pagrįstąją nuomonę (Komisijos apžvalga). Tiesioginė teisinė rizika mažesnė, tačiau Komisija jau turi dar vieną bylą, dėl kurios gali reikalauti Maltos paaiškinimų.

Maltos vandens problema seniai dokumentuota: vandens trūkumas, priklausomybė nuo gėlinimo, senstanti vamzdynų infrastruktūra. ARTE yra išsamiai aprašiusi šį struktūrinį iššūkį. Vis dėlto rengiant šį tekstą nepavyko rasti turiningos Maltos vyriausybės, opozicijos ar pilietinės visuomenės reakcijos į naują vandentvarkos procedūrą. Byla pačioje Maltoje beveik nesulaukė viešo dėmesio, nors pati problema aštri.

Kipras siūlo apytikrį palyginimą. Nikosijos rajono vietos valdžios organizacijos vadovas neseniai paragino įsteigti vieną vandens instituciją, kuri sujungtų atsakomybę už užtvankas, gėlinimą, vamzdynus ir vandeninguosius sluoksnius (Politis English). Tokia logika tinka ir Maltai: kai atsakomybė už vandenį išskaidyta tarp agentūrų ir valdžios lygių, nesėkmė neturi aiškaus savininko.

Kas atsako už spragą

Trūkstama grandis — vidaus atsakomybė. Galima įvardyti Komisijos teisinius veiksmus ir Maltos perdirbimo rodiklius. Kol Maltos pareigūnai viešai nepasakė, neįmanoma aiškiai nustatyti, kuri ministerija, agentūra ar institucija atsakinga už spragos uždarymą. Kas planuoja atliekų infrastruktūrą? Kas tvarko vandentvarkos ataskaitas? Be tokio aiškumo „atskaitomybė“ lieka žodis be adreso.

Maltos vyriausybė turi konkretų įpareigojimą: per du mėnesius atsakyti į perdirbimo ultimatumą arba rizikuoti byla Teisingumo Teisme. Vandentvarkos procedūra prasidėjo vėliau, bet ji jau pradėta. Komisija nurodė, ką Malta turi padaryti. Valetoje kol kas niekas viešai nepaaiškino, kaip tai bus padaryta.