EP pritarė grąžinimo centrams už ES ribų

„Grąžinimo era“ jau turi taisyklių rinkinį, bet dar neturi įrodymo, kad pagal jį žmonės iš tiesų bus grąžinami. Europos Parlamento nariai po 2026 m. birželio 1 d. pasiekto susitarimo su Tarybos derybininkais Grąžinimo reglamentui pritarė 418 balsų prieš 218, 30 parlamentarų susilaikius. Parlamentas teigia, kad tekstu įvedami bendri sprendimai dėl grąžinimo, griežtesnės pareigos bendradarbiauti, platesnės sulaikymo galios, leidimas atlikti patikras ir galimybė žmones perkelti į centrus trečiosiose šalyse, jei kita valstybė sutinka juos priimti (Europos Parlamentas).

Šis balsavimas grąžinimo politiką stumia nuo nacionalinių sprendimų kratinio prie bendrų ES taisyklių. Tai svarbu visai Europai, nes reglamentas gali tiesiogiai saistyti visas valstybes nares, tačiau praktinis darbas vis tiek liks sostinėms, teismams, policijai, sulaikymo sistemoms ir ne ES vyriausybėms.

Briuselis gali parašyti taisykles

Teisinis pokytis realus. Reglamentas, priešingai nei direktyva, įsigaliojęs taikomas tiesiogiai ir jo nereikia perkelti į nacionalinę teisę. Kvalifikuotos balsų daugumos sistema reiškia, kad viena valstybė pati viena sprendimo neužblokuoja: Prancūzija ar Ispanija gali prieštarauti, bet tai savaime nesustabdo teisėkūros proceso (SESV 288 straipsnis, Tarybos balsavimo taisyklės).

Čia ir matyti naujas galios balansas. Prancūzija gali atsisakyti naudotis grąžinimo centrais trečiosiose šalyse, bet vis tiek pralaimėti platesnę teisėkūros kovą. Agentūra „Reuters“, kurios pranešimą paskelbė „Internazionale“, citavo Emanuelio Makrono argumentą, kad tokie centrai neveikia ir kertasi su europiniais principais (Internazionale). Ispanija kritikavo patį modelį plačiau, keldama klausimus dėl teisėtumo, praktinio įgyvendinimo, užsienio santykių ir ilgo sulaikymo (El País).

Toks atsisakymas siaurina vyriausybių, kurios veikiausiai naudosis centrais, ratą. Tačiau jis nepanaikina bendrų grąžinimo taisyklių. Esminis pokytis būtent toks: teisė pasislinko Briuselio link, o grąžinimo mechanizmas liko išskaidytas.

Politinis atlygis jau matomas. Europos konservatorių ir reformuotojų frakcija balsavimą pavadino „grąžinimo eros“ pradžia, nes dabar gali teigti, kad jos griežtesnė linija įrašyta į ES teisę (ECR frakcija). Danijai tai taip pat patogu vidaus politikoje: „Politiken“ balsavimą apibūdino kaip teisinį pagrindą, kurio Danijos vyriausybės siekė prieš kreipdamosi į galimas priimančiąsias šalis (Politiken).

Pajėgumai yra kitur

Priimti teisės aktą lengviau nei pastatyti veikiančią sistemą. Pačios Danijos bendrame laiške rašoma, kad išoriniai centrai priklauso nuo trečiųjų šalių bendradarbiavimo ir turi atitikti ES teisę bei tarptautines konvencijas (Danijos ministro pirmininko biuras). Agentūra AFP, kurios pranešimą paskelbė „Ahram“, pranešė apie Graikijos siekį pirmuosius susitarimus sudaryti 2026 m., o struktūras pradėti eksploatuoti nuo 2027 m. (Ahram). Tai grafikas, ne veikiantis modelis.

Derybinė galia dabar juda į išorę. Galimos priimančiosios valstybės galės derėtis dėl pinigų, vizų, diplomatinio traktavimo, stebėsenos ir readmisijos, tai yra savo piliečių ar kitų asmenų priėmimo atgal. ES viduje stipresnes administracijas turinčios valstybės gali judėti greičiau, o silpnesnėms sistemoms gresia ilgesnis sulaikymas, daugiau pralaimėjimų teismuose ir daugiau žlungančių bylų.

Teisių apsaugos ginčai seks paskui konkrečias bylas. ES pagrindinių teisių chartija išlaiko negrąžinimo principą, teisę į veiksmingą teisinę gynybą ir sąžiningą bylos nagrinėjimą, ypač kai išsiuntimas žmogų galėtų pastatyti į rimto pavojaus situaciją arba kai skundų mechanizmai silpni (ES chartija). Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas įspėjo, kad centrai už ES ribų gali silpninti atskaitomybę, o HRRF pranešė apie žmogaus teisių ekspertų susirūpinimą, jog dalis reglamento gali prieštarauti tarptautinei žmogaus teisių apsaugai (EESRK, HRRF).

Italija rodo atotrūkį tarp politinės pergalės ir įgyvendinimo. „Pagella Politica“ rašė, kad generalinės advokatės Medinos pozicija Italijos ir Albanijos ginče nereiškė bendro išorinių centrų patvirtinimo (Pagella Politica). „Internazionale“ aprašė nesėkmingus sulaikymo patvirtinimus ir pirmuosius incidentus Gjaderyje, kur fizinė infrastruktūra greitai virto teisine ir administracine problema (Internazionale).

Išbandymas persikelia į bylas

Formalus kelias dar nebaigtas. Kaip pažymėjo DW, procesą dar turi užbaigti Tarybos pritarimas ir paskelbimas Oficialiajame leidinyje (DW). Po to vyriausybėms reikės susitarimų su priimančiosiomis šalimis, biudžetų, stebėsenos, skundų kanalų, transporto, tapatybės dokumentų ir bylų, pakankamai tvirtų atlaikyti teisminę patikrą.

Lieka ir pranešimų neatitikimas. Parlamentas teigia, kad nelydimi nepilnamečiai nebus perkeliami į tokius centrus, o RTE pranešė, kad nesėkmingai apsaugos prašę nelydimi nepilnamečiai, laikantis teisių apsaugos sąlygų, galėtų būti siunčiami į trečiąsias šalis (Europos Parlamentas, RTE). Galutinis teisinis tekstas ir nacionalinė praktika parodys, kiek siaura ši apsauga.

Europa centralizavo grąžinimo taisykles. Lemiamas darbas dabar vyks sutartyse, teismuose, sulaikymo centruose, oro uostų procedūrose ir derybose su vyriausybėmis, kurias ES dažnai mieliau laikytų per atstumą.