Merz Ukrainos finansavimą sieja su ES biudžetu

Vokietijos kancleris Fridrichas Mercas pranešė ES lyderiams, kad dėl kito daugiametio biudžeto nebus susitarta, kol kiekviena valstybė narė „be išimties“ nepadengs teisingos 2027 m. Ukrainos finansavimo poreikių dalies (Financial Times, F.A.Z.). Jis kol kas nieko nevetavo. Tačiau biudžetui būtinas kiekvienos vyriausybės pritarimas, todėl Vokietijos balsas tampa spaudimo priemone. Jau atsako ir šalys, nenorinčios prisiimti naujų įsipareigojimų dėl Ukrainos skolinimosi.

Laiškas buvo adresuotas Europos Vadovų Tarybos pirmininkui Antonijui Koštai, kuris pirmininkauja ES lyderių susitikimams. Lapkričio 10 d. spaudos konferencijoje Mercas pareiškė, kad susitarimas dėl Ukrainos finansavimo — būtina sąlyga biudžetui patvirtinti. Jis taip pat atmetė galimybę kartoti dabartinį paskolos Ukrainai modelį: prie jo prisidėjo 24 vyriausybės, o trys liko nuošalyje (Vokietijos vyriausybės stenograma). Pirmąsias laiško pasekmes aptarėme vakar (To Brief).

Kokios lėšos iš tiesų ginčijamos

Čia svarbūs du finansavimo šaltiniai, kuriuos lengva supainioti. Pirmasis jau numatytas: iki 90 mlrd. € paskola 2026 ir 2027 metams, įtvirtinta ES teisėje (EUR-Lex). Jai pritarė 24 vyriausybės, taigi ES gali finansuoti Ukrainą ir neturėdama visų šalių paramos (Taryba).

Antrasis finansavimo šaltinis — dabartinio ginčo esmė. Ukrainai, be jau numatytų lėšų, reikia apie 70 mlrd. € (European Pravda). Būtent šį trūkumą reikia padengti artimiausiu metu. Už ekonomiką atsakingas eurokomisaras Valdis Dombrovskis sakė, kad ES svarsto skirti maždaug 45 mlrd. €. Europos Komisija, vykdomoji ES institucija, konkrečių variantų dar nepateikė.

Kitas ES biudžetas šios spragos laiku neužpildys. Jame numatytas specialus rezervas Ukrainai įsigalios tik 2028 m. (EUR-Lex).

Kas gali ką blokuoti

Kiekviena vyriausybė turi pritarti kitam ilgalaikiam ES biudžetui, kuriuo nustatomos 2028–2034 m. išlaidų ribos (EUR-Lex). Todėl jį gali vilkinti Vokietija, kaip ir bet kuri kita šalis. Tačiau aklavietė ES veiklos nesustabdytų: pagal sutartį paskutinių metų biudžeto ribos būtų taikomos toliau, kol būtų pasiektas susitarimas.

Slovakijos ministras pirmininkas Robertas Ficas pasinaudojo šia galimybe. Merca jis apkaltino „šantažu“ ir pareiškė, kad jei Vokietija blokuos biudžetą, siekdama priversti visas šalis prisidėti prie paskolos Ukrainai, Slovakija taip pat jį blokuos (TASR). Jo grasinimas priklauso nuo to, ar pirmiausia imsis veiksmų Berlynas. Kol kas nė viena pusė nieko neblokavo.

Bulgarijos prezidentas Rumenas Radevas pasirinko kitą poziciją. Jis atsisakė prisidėti prie naujo skolinimo, bet pareiškė netrukdysiąs kitoms šalims tai daryti (Bulgarijos nacionalinis radijas). Radevas priminė, kad Sofija jau padeda tiekdama elektrą ir remdama ukrainiečių šeimas.

Čekija ir Vengrija atsidūrė tarp šių dviejų pozicijų. Čekijos ministras pirmininkas Andrejus Babišas palaikė ilgalaikę ES paramą Ukrainai, bet nepritarė, kad biudžeto susitarimas priklausytų nuo išankstinio susitarimo dėl Ukrainos (Čekijos vyriausybė). Vengrijos politikas Peteris Madjaras, Berlyne stovėjęs šalia Merca, pritarė humanitarinei pagalbai, tačiau atsisakė naujo Vengrijos skolinimosi ar garantijų (HVG). Nei vienas jų negrąsino vetuoti biudžeto, bet nė vienas neįsipareigojo mokėti.

Abejonių kyla ir tarp Ukrainos rėmėjų. Lenkijos viceministras Europos reikalams Ignacijus Nemčickis perspėjo, kad susiejus šias derybas susitarimą pasiekti gali būti sunkiau (Euronews Polska). Varšuva nori, kad Ukraina gautų finansavimą, tačiau abejoja, ar spaudimas biudžeto derybomis padės jį užtikrinti greičiau.

Košta mėgina šias derybas atskirti. Jis leido lapkričio 13 d. Dubline plačiai aptarti Ukrainą, o konkrečias finansavimo derybas perkėlė į lapkričio 26–27 d. vyksiantį specialų viršūnių susitikimą (Euronews, Taryba).

Ką Mercas gali ir ko negali pasiekti

Mercas gali vilkinti kitą ES biudžetą tiek, kiek bus pasirengęs prisiimti politines to pasekmes. Tai žino ir kitų šalių vyriausybės. Tačiau ši įtaka negali priversti kiekvienos valstybės pasirašyti paskolos susitarimo. Jau patvirtinta 90 mlrd. € paskola rodo, kad ES teisė leidžia skolinti Ukrainai ir tada, kai dalis šalių lieka nuošalyje. Taigi reikalavimas įtraukti visas valstybes remiasi tik politiniu spaudimu.

Abi puses riboja viena aplinkybė: kol Komisija nepateikė papildomų 2027 m. lėšų plano, nė viena vyriausybė nežino, kiek jai tektų sumokėti kaip „teisingą dalį“. Tik tuomet prasidės tikrosios derybos, o Mercas jau parodė, kokią politinę kainą gali tekti mokėti už pasitraukimą nuo jo iškeltos sąlygos.